第06章转移性支出(财政学-河北工业大学,魏学辉).ppt

第六章 转移性支出 学习目的与要求：本章主要阐述社会保障支出、财政补贴和税收支出等转移性支出的主要内容。通过本章的学习，应熟悉社会保障支出、财政补贴的性质和特征，掌握社会保障资金的来源与筹集方式，了解我国社会保障制度的有关内容；掌握财政补贴的主要内容和形式，熟悉财政补贴的必要性及作用，了解我国财政补贴的改革情况；掌握税收支出的概念、性质与特点，熟悉税收支出的手段，了解税收支出的预算控制。 转移性支出包括 补助支出 捐赠支出 债务利息支出 补助支出主要包括 社会保障支出 财政补贴 本章结构 第一节 社会保障支出 第二节 价格补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 1.1 社会保障支出和社会保障制度 社会保障，通常是指政府依据国家的有关法律法规，为了保证由于丧失或者没有劳动能力、失业以及遭遇其它不幸事故而面临经济困难的社会成员的基本生活而采取的各种措施。 社会保障概念的三个要点： 以保证遇到经济困难的社会成员的基本物质生活为主要目的； 国家通过立法的方式由政府组织实施或参与实施； 主要以收入补助的形式提供扶助，同时也以实物或服务形式提供帮助 所谓社会保障制度，就是由法律规定了的、按照某种确定的规则经常实施的社会保障措施或政策体系。 现代社会之所以必须建立社会保障制度，主要原因有三： 其一，人们面临着多种可能因此陷入生存困难的风险； 其二，在社会化大生产的条件下，人类已构成一个彼此依存、相互依赖的社会； 其三，在市场经济条件下，仅仅依靠传统的方式已不足以防范和化解人们面临的生存风险。 社会保障支出的特征： 覆盖面的社会广泛性 参与上的强制性 制度上的立法性 收益程度的约束性 社会保障制度的类型： 社会保险型。其特点是：“风险分担，互助互济” 社会救济型。其特点是：受保人不用缴纳任何费用；受保人享受保障计划的津贴需经过家庭收入和财产调查 普遍津贴型。其特点是：“人人有份”的福利原则 节俭基金型。不具备收入分配职能，但具有强制储蓄的功能 传统体制下的社会保障制度 国家保障 包括：社会抚恤和优抚；社会福利救济费；自然灾害救济费三种 企业保障 包括：就业、工伤、医疗、福利、生育、遗属及职工困难补助 特点：封闭性、全面性、无偿性、差别性 农村集体保障 包括：以人口多寡为依据的社会福利性保障；“五保户”保障；农村合作医疗保障；其他保障 传统体制下社会保障制度的特征 ①以计划经济为实施基础； ②与劳动就业制度相联系； ③无偿性和差别性并存 1.2 我国的基本社会保障制度 经过了一系列的改革，我国目前形成了以养老、失业、医疗为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保障体系 养老保险 保险覆盖范围 包括国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工以及城镇个体工商户的帮工，都必须参加养老社会保险，成为基本养老保险 目的：破除养老保险的所有制界限，促进劳动力的合理流动和优化配置，为各类企业创造公平的竞争环境 养老保险 保险费用筹集 企业和职工个人缴费共同负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字 企业缴费比例不超过企业工资总额的20%；个人缴费比例最终达到本人缴费工资的8%。 运行模式 社会统筹与个人帐户相结合 个人缴费全部计入个人帐户；企业缴费划入个人帐户的比例最终降到3%，其余部分划入社会统筹基金 个人帐户存储额只能用于职工养老，不得提前支取 养老金待遇 个人缴费满15年，退休后按月领取基础养老金和个人账户养老金 未满15年，不享受基础养老金，个人账户一次性支取 养老保险 养老基金管理 在养老基金的统筹上，应逐步提高统筹层次，由县、市级统筹向省级统筹过渡 在资金管理上，实行收支两条线管理，即缴费收入纳入财政专户存储；支出要有严格的审批程序，专款专用。 养老保险基金结余除预留两个月的养老金开支外，其余全部要购买国家债券和存入专户，不得用于其他赢利性投资 失业保险 失业保险覆盖范围 根据失业保险条例规定，城镇企业和事业单位均应参加失业保险计划 失业保险 保险费用筹集 城镇企业、事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费 职工个人按照本人工资的1%缴纳失业保险费，农民合同制工人不缴纳失业保险费 失业保险金的发放 标准：原则上要低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，具体数额各地政府确定 发放时限与缴费时限关联：缴费时间不满1年，不能领取；累计满1年不满5年，最长领取12个月；累计满5年不满10年，最长领取18月；累计达10年以上，最长领取24个月 医疗保险 医疗保险覆盖范围 城镇所有用人单位都要为职工投保医疗保险，称为基本医疗保险 乡镇企业、城镇个体户是否投保由当地政府决定 保险费用筹集 基本医疗保险由用人单位和职工共同缴费 用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，