我国交通产业政策法法理浅谈.doc

我国交通产业政策法法理浅谈 　　摘 要：建立完备的交通产业政策法体系对于我国交通产业蓬勃发展有重大意义。本文针对我国交通产业政策法存在的问题，立足于我国交通产业政策结构框架，结合当代学者对产业法演进中产业法体系构建问题的研究，从交通产业政策法的制定和实施俩个方面，对交通产业政策法进行法理分析和阐述，并对此提出相协调的建议性对策，以促进交通产业政策法律化的进程。 关键词：交通产业法 交通产业政策 交通产业政策法 经济法 法律化 一交通产业政策法问题的提出 1我国交通产业政策法的制定问题 （1）我国交通产业政策制定主体问题 产业政策法是调整国家产业政策制定和实施过程中发生的社会关系的法律规范的总称. 产业政策是市场经济条件下政府宏观经济调控政策的重要方面，产业政策法是产业政策的法律化。交通产业政策的制定主体需要进一步规范，尤其是基层的制定主 体。交通产业政策，有计划、方案、通知等等，交通产业政策制定的主体 也表现为形式多样、层次复杂。 （2）我国交通产业政策制定程序问题 交通产业政策制定程序存在问题 政策学对于政策制定的过程规定为：问题的提出、目标的确认、方案 的择优、政策的抉择等几个过程。在现实生活中，不少的决策者仍然奉 行先定案，再论证。交通产业政策的出台经常是个别领导人意愿的表 达，很少遵守一定的程序。 2我国交通产业政策法的实施问题 （1）交通产业政策法的实施机制问题 我国交通产业政策法的实施保障机制不足。我国的产业政策法的制定和实施是为了更好的进行政府的宏观调控行为。但我们纵观我国产业政策法实施的效果来看，并没有达到理想的预期目标。主要是以下三方面的问题，民主评估机制的缺乏，产业政策信息传递保障机制的不足，产业政策监督体制的弱化。这些问题严重影响了我国交通产业的发展。 （2）交通产业政策法的实施手段问题 我国交通产业政策及交通产业政策法实施的手段缺乏统一?有机的配合和协调。交通产业政策法的实施手段主要有间接诱导手段，直接管理手段和行政?信息指导手段。由于长期以来我国是以行政干预单一的手段来实施产业政策。其结果是导致我国产业结构失衡，经济过热的现象。 二 交通产业政策法的问题分析 1我国交通产业政策法的制定问题分析 （1）我国交通产业政策法的制定主体问题分析 从制定的主体上看，交通产业政策需要法律化。交通产业政策，有 计划、方案、通知等等，交通产业政策制定的主体也表现为形式多样、层 次复杂。在我国交通产业政策的主体从中国共产党到国务院到各级地 方政府甚至是一个乡级政府、村委都可以指定相关的政策。因此有必要将交通产业政策制 定的主体以法律的形式确定下来，严格限制低层次交通产业政策的出台。 （2）我国交通产业政策法的制定程序问题分析 政策制定的程序上看，交通产业政策需要法律化。政策学对于政 策制定的过程规定为：首先政策目标的确定，政策目标是政策制定者期 望通过政策实施所要达到的解决问题的社会效果或所要避免的消极社会影响。其次备选方案的设计。备选方案的设计是指围绕政策目标采取的，以实现政策目标为目的而进行的设计、谋划、拟定解决方案的活动过程。最后，政策方案的最终抉择，这一阶段就是在评估、论证各种备 选方案的基础上进行比较，最后选择出最佳政策方案的过程。 2我国交通产业政策法的实施问题分析 （1）交通产业政策法的政策实施机制问题分析 我国交通产业政策实施机制的不完善的主要原因是：一方面是民主评估机制的缺乏。纵观我国产业政策法的制定和颁布都缺少实施民主机制的规定，我国的产业政策法的评估的主体是政府的职能部门，其主导权掌握在政府官员的手中，而学术界，消费者团体，利益相关者都被排除在外。这是我国产业政策评估机制的严重的缺乏，也与经济法的民主化的特征是相违背的。 另一方面是交通产业政策信息传递保障机制不足。信息在组织内部失真是常见的问题。从我国产业法政策实施的过程来看，任何一个环节产生的故障都嫩而过影响产业政策实施的效果。 （2）交通产业政策法的法规实施手段问题分析 任何政策的实施，都需要借助一定的政策体系和政策手段的配合和使用.而交通产业政策和交通产业政策政策手段的有机结合，行政手段同法律?财政?税收?金融以及信息手段的综合运用，是交通产业政策达到宏观调控目标的基本条件.而交通产业政策的实施手段的缺乏有机的统一，配合和协调的最主要原因是政府的单一行政干预手段使得其他手段被架空，因此要解决这一问题就因认清这一根源。 三 交通产业政策法的制定法律化 1我国交通产业政策制定主体法律化 交通产业政策主体是指确定交通产业政策目标，选择为实现政策目 标的政策手段，并最终贯彻、执行交通产业政