我国农村公共产品投融资现状和方式探究.doc

我国农村公共产品投融资现状和方式探究 　　摘 要：发展中国家的公共服务很难让贫困人民享受到实惠，在中国主要是农村的基础设施和公共产品长期面临着社会力量不够得不到发展的问题，本篇文章主要对我国农村公共产品投融资现状的分析以及对其方式研究。 关键字：农村公共产品；投资；融资；TOT 一、文献综述 改革我国农村公共产品供给投融资制度，优化农村公共产品的供给制度，是提高广大农民生活水平，解决其生存，发展一系列问题的迫切需要。韩素卿，韩芳，刘卫岩（2007）指出，我国在农村公共产品的供给中存在总量不足，供需结构失调等多方面问题。戴学珍，樊绯，王启粲（2011）指出，中国在村镇设施和公共产品建设的投资上长期严重不足已经成了制约农村经济社会发展的严重障碍。我国村镇财政在基础设施和公共产品建设方面筹资能力不足，社会资源投资渠道不畅。并结合国外的经验和启示，提出了要通过政府的主导，发展多元化投融资模式。王昭军（2008）从项目融资的角度分析了农村基础建设引进项目融资的可行性。提出下一步的研究应该着重于各种具体融资模式应用于农村基础设施建设时的具体操作层面和融资机制。祝建兵（2006）认为在统筹城乡的基础上采取多元化的方式提供公共产品。即一体化和多元化战略，在城乡一致的供给体制下，应建立政府，农村社区，私人部门，非营利组织四位一体的供给格局。。 二、理论及数据分析 （一）农村公共产品的概念 农村公共产品是相对于农民家庭自己消费的”私人产品”而言的，指在一定范围内农村居民消费，享用的具有”非排他性”和公益性的各类物质和服务产品。涉及农村公共设施，公共事业，公共福利，公共服务的各个领域。由于地区性财力的差异，农村公共产品还带有明显的地域性特征。 （二）我国农村公共产品投融资的现状 投资和融资是两个重要的基本概念。投资就是资本的形成---获得或者创造用于生产的资源。融资也叫金融，从广义来说，融资是货币资金的融通，当事人通过各种方式到金融市场筹措和贷放资金的行为。投融资是对投资和融资的结合，随着现代市场经济和金融业的发展，投资的概念越来越广泛化，越来越多地包含了投资和融资两个方面的内容，投资也越来越多地成为投融资，投资融资渐渐成为一体化。 农村公共产品的投融资一般是把通过各种方式到金融市场上筹集到的资本和货币预先投入到农村公共产品供给的经济行为。我国一般讲农村公共产品的投融资主体划分为以下几个方面：国家，金融机构，农村集体，农户，农村企业。不同的投融资主体采用不同的方式对农村公共产品的供给提供不同的资金支持。 目前我国的农村公共产品投资的主体主要是乡镇一级政府。但自1994年分税制改革以来，虽然中国整体财政形势有所好转，县乡财政形势却不容乐观。分税制改革使得各级财政的收入分享方式重新确定而事权支出基本没有重新划分，造成乡镇一级政府在财力减少的情况下必须承担原有甚至更多的职能。 三、借鉴国内外的经验及投融资模式的政策建议 （一）国外在该领域做法给予我们的启示 早在上个世纪七八十年代，韩国政府就以政府投资和招商引资的方式完成了农村公路6万多公里的改建和6000多公里的新建。日本政府对农业农村的投入主要是通过实行补助金农政，即日本政府把推行农业政策所必须的经费（人员经费，材料费，补助费，补助金，委托费等）列入财政预算，交付给执行政策的地方公共团体，法人，个人或者其他团体，以求农业政策的落实。在美国，美国政府不仅仅是公共产品和公共服务的提供者，而且是社会管理者，它在引导全社会的投资上具有建立导向，制定规则，实施监督，提供服务的功能。所以，美国政府一般不会直接参与具体项目的投资建设，而是通过制定产业政策，完善投资法规，健全投资服务和优化投资环境，吸引各类资本参与，促进全社会投资稳定增长。 （二）对我国投融资模式的政策建议 （1）加大财政支农的力度，创新政府投融资管理力度 由于我国目前财权与事权的不对称，乡村政府税源基础十分弱，与其庞大的职责相比，其制度内财政所能筹集到的公共资源显然力不从心。因此，进一步完善乡村政府的财政体制，加大财政支农力度， 完善分税制财政管理体制，明晰财权事权的划分，建立合理的公共产品投资分担机制，是保证农村公共产品提供落到实处的关键。 （2）完善农村金融公共产品供给支持体系 拓展农业发展银行信贷支农业务的范围，实现农业发展银行对农村政策性贷款的统一管理。以确保发挥农业发展银行的支农主导作用，增加农民收入，为农村公共产品提供资金支持。同时，增加农业发展银行的监督，管理职能。通过人民银行授权农业发展银行一定的对农村金融机构的监管的权力，统一监管财政支农资金，从制度上确立农业发展银行同其他农村金融机构监管与被监管的关系，使农业发展银行成为农