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我国职业教育国家质量框架制度创新探究 　　[摘要]文章在分析现代职业教育体系内涵的基础上，研究了职业教育质量保障体系，在构建国家职业教育质量框架的基础上，提出了关于职业教育许可制度、职业教育机构内部质量管理制度、满意度测评制度、内审/外审制度、职业教育认证制度等制度创新的思路与举措。 [关键词]现代职业教育 质量框架 制度创新 [作者简介]卢小平（1963- ），男，江西赣州人，北京信息职业技术学院，教授，硕士，研究方向为教育管理、课程理论等；童遵龙（1969- ），男，陕西西安人，北京信息职业技术学院，讲师，硕士，研究方向为教育管理、质量评价等；张文丽（1964- ），女，河北唐山人，北京信息职业技术学院，教授，硕士，研究方向为教学管理、机械制造技术等。（北京 100015） [课题项目]本文系2011年度国家社科基金教育学重大课题“我国现代职业教育体系研究”（课题编号：AJA110003）的子课题“职业教育评价体系与制度研究”的研究成果之一。 [中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）33-0009-03 一、现代职业教育体系的基本内涵 要促进职业教育事业的发展，就必须大力推进现代职业教育体系建设，建立完善的现代职业教育体系。我国现代职业教育体系应包括国家职业教育层次结构框架、国家职业教育标准框架以及国家职业教育质量框架等。其中，层次结构框架是现代职业教育的形式系统，标准框架和质量框架则是现代职业教育体系的重要内核与关键制度（如图1所示）。 国家职业教育层次结构框架是一个全国统一的职业教育资格框架。借鉴联合国教科文组织的教育标准分类以及国际职业教育发达国家的教育资格框架，提出建立从职业教育1～6级层次结构框架的政策建议，即建立职业教育等级制度，颁发相应的职业教育等级证书。国家职业教育层次结构框架与普通教育、高等教育的对应关系如下表所示。 国家职业教育标准框架是职业教育体系的核心内涵。职业教育标准清晰界定了职业教育的职业能力标准和职业准入资格。对职业教育机构来说，职业教育标准是其办学的教育标准；对学生来说，职业教育标准是各个行业的职业岗位（群）对专业知识和职业能力的规范要求，是取得职业资格认证的重要依据。职业教育标准的主要功能在于界定职业教育的职业能力标准和职业准入资格，其核心要素包括教育目标、培养规格、标志性学习任务、职业资格认证等。国家职业教育质量框架是一系列国家认可的针对职业教育机构提供的教育服务的质量保证标准及制度体系。作为现代职业教育体系的核心要素，质量框架与层次结构框架、教育标准框架等各司其职，为职业教育机构的办学运行提供制度保障。如图2所示，职业教育机构经许可与注册，取得相应的办学资质。在办学过程中，职业教育机构的办学行为须遵循国家职业教育标准、国家职业教育等级制度、国家职业教育评价制度等制度规范。为向社会彰显其办学水平，职业教育机构还须定期参加由职业教育质量管理机构组织的认证活动。 二、国家职业教育质量框架 职业教育质量框架涉及国家对职业教育机构及其提供的教育服务的质量保证制度设计，主要包括职业教育机构的办学资质许可、职业教育机构内部质量管理、职业教育机构办学质量的外部评价等。 （一）建立健全政府管理框架 从我国职业教育改革与发展的国情出发，为促进职业教育事业的持续健康发展，必须加强政府对职业教育的领导，全面落实政府的管理职能，从国家制度层面建立职业教育政府管理框架，包括最高决策机构及其下属的职业教育机构管理、职业教育标准开发和职业教育质量保证三大职能机构。职业教育最高决策机构的主要职责是规划职业教育事业发展、统筹职业教育资源、负责职业教育体系建设与改革的全面领导。根据现代职业教育体系建设与改革的需要，职业教育最高决策机构下设三大职能机构，分别行使职业教育机构办学许可、职业教育标准开发和职业教育质量保证等管理职责。 （二）完善职业教育质量框架运作机制 国家职业教育质量框架是在国家职业教育最高决策机构的统一领导下，由职业教育质量管理机构组织实施的对职业教育机构的质量管理（如图3所示）。 职业教育质量管理机构是政府授权的负责职业教育质量管理的领导机构，是职业教育运行的监督机构和质量保证机构。该机构由职业教育专家、行业企业专家、管理专家和职业教育研究专家组成，主要任务是设立职业教育质量管理标准及实施方案，建立职业教育许可制度、职业教育机构内部质量管理制度、职业教育外部质量认证制度等，形成完善的职业教育质量保证体系和工作机制，保证职业教育标准在相关职业教育机构及其专业得到严格执行，保证人才培养质量达到统一要求。 （三）改革内部质量管理与外部质量评价 从职业教育办学主体的视角看