我国行政伦理建设困境和出路.doc

我国行政伦理建设困境和出路 　　摘 要：在当前我国社会的方方面面都伴随着深入改革的不断渗透进入了从传统到现代的转变之路，行政伦理因其从源头深处来指引、规范和约束行政机关人员的观念、思想和行为来实现伦理价值的重大作用使得伦理建设成为了我国行政文化建设和行政体制改革的当务之急。本文将当下所处的时代背景和我国伦理建设的现状结合起来，归纳了我国目前伦理建设存在的问题，并剖析了其所面临的困境。我国伦理建设的发展既受主观原因的制约，也受客观因素的影响；既有理念问题，也有体制问题。在此基础上，针对性地提出了建议和对策，探寻伦理建设的出路，需要从多方面着手：要提高道德觉悟、加强行政伦理立法、建立专业的行政伦理管理机构、提高行政主体的道德修养等，从而实现我国行政环境的健康有序和可持续发展。 关键词：行政伦理建设；困境；出路 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）35-0250-03 一、行政伦理的概念及现状简述 行政伦理，是“行政人”运用和行使公权力，在行政过程中应遵循和道德准则和规范的统称，换言之，就是各级政府及行政组织、个人在公共行政活动中的行为道德规范、行政伦理制度和价值观念模式的概括。行政伦理是社会伦理道德的重要组成部分，同时也是我国贯彻“以德治国”战略方针的一项重要内容，在我国乃至全世界各级政府的行政过程中，作为行政人员必须谨记和恪守标准的官德，始终受到极大的重视和强调。作为国家职能运转掌舵者和政府政策贯彻执行者的行政人员，他们伦理水平的高低直接关系着政府职能的发挥，影响政府向社会提供公共物品、公共服务以及公共政策的伦理取向。前国家总理温家宝在国务院召开的廉政工作会议中强调过，“执政党的最大危险就是腐败，这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就可能人亡政息，这事我国行政伦理建设面临的一个极为严峻的重大考验”。 相较于改革开放之初，总的来说我国的行政伦理建设还是取得了长足的进步，积极、进步依旧是我国行政伦理建设的主旋律。但是在局部范围内，部分公务员的行政伦理问题依旧存在不少问题，甚至行政伦理失范问题日益突出，与建立“高效、廉洁和公正”政府的要求相悖，严重败坏了党风、污染了社会风气。近年来，接二连三爆出的食品安全、官员猥亵幼童强奸女学生、高官贪污受贿滥用职权等事件来看，要真正达到行政伦理所要求的“规范公正、廉洁、高效”目标殊非易事。行政伦理失范业已成为目前我国行政管理过程中的顽疾，同时也是当下我国行政伦理建设正面临的困境。 二、我国行政伦理建设的困境 由改革开放带来的全面社会转型使得社会主义市场经济体制在我国逐步确立和完善，这一“双轨并行”的特殊时期决定了社会必然出现因为新旧交叉、重叠、更替带来的多元化和复杂性，给新时期我国的行政伦理建设提出了更大的挑战。近年来，在行政伦理制度安排上，由于对行政伦理教育与培育手段缺位，而且缺乏严格的制度保障机制，同时也不可避免地受传统行政文化的影响，结果使行政运行的监督机制失衡，最终导致了行政主体道德行为约束弱化，在一定程度上加剧了道德失范和腐败现象的发生，从而也使我国的行政伦理建设陷入了前所未有的泥淖之中。 （一）传统文化观念根深蒂固带来消极的影响 马克思曾经说过：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地去创造，也不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件创造。一切已死先辈们的传统，像梦魇一样纠缠着活人的头脑。”无论一个社会怎样变迁，都始终无法从已存在的传统中完全脱离出来。几千年积淀下来的古老而现今仍存在的中国传统文化为我国行政伦理提供了丰厚经典借鉴的同时，那些已显得迂腐陈旧的传统政治文化也潜移默化地影响着我们今时今日的思考和行为模式，造成了目前我国行政伦理建设的窘境。我国传统行政文化中的三种观念始终发挥着消极的影响，导致我国转型期行政伦理失范难以遏制：（1）行政职能的转变囿于“全能政府观”的阻碍；（2）“官本位”意识的残留不利于廉洁政府形象的塑造；（3）“人治”观念根深蒂固，阻碍行政法制建设。纵使社会主义精神文明建设已经取得很大成就，但或许是我国封建社会统治时间太长，要想把落后腐朽的封建思想从根本上消除，无论是现代新文化运动还是民主社会建设都无法轻而易举地办到的。“升官发财、光宗耀祖”的观念主宰着诸多官员的思想，如此的动机会导致行政人员无视行政伦理的要求，不择手段地以权谋私获取私利，严重背离“公共利益”的价值诉求，造成行政伦理失范。另外一个方面，人情贯穿着中国传统社会活动的始终，以至于情理凌驾于事理和法理之上，正如林语堂所言：“中国人是把人情放在道德的上面的的。”家族文化的族同观念渗透到社会的每一个角落，重用“自家人”并尽其所能给予提携已是心照不宣的规则。任人唯