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探究型大学学部制改革考量 　　摘要：近年来，一些研究型大学对建立与完善学部制的积极探索，为推进高校内部管理体制改革积累了一定的经验。学部作为学术民主管理的组织形式和载体，对于科学处理学术权力与行政权力的关系起到了一定的推进作用；学部制改革在实行学术分类管理、整合和优化学术资源、激发基层学术组织活力等方面取得了初步成效。从目前来看，对学部制改革的认识还需要进一步深化，学部自身的运行机制还需要进一步完善，学部制“实化”与否还需要进一步考量。在当下，我们应进一步下移管理重心，厘清学部与学校、学院（系）、职能部门等的关系。 关键词：学部制改革；研究型大学；内部管理体制 中图分类号：G472.5 文献标识码：A 文章编号：1000-5242（2013）05-0123-07 收稿日期：2013-03-20 基金项目：国家自然科学基金项目“创业与科学能力集成的研究型大学发展研究”G0307）阶段性成果 作者简介：吕旭峰（1973―），男，河南陕县人，浙江大学政策研究室、教育部战略研究基地浙江大学发展战略研究院助理研究员，教育学博士；邹晓东（1967―），男，山东威海人，教育部战略研究基地浙江大学发展战略研究院研究员，管理学博士，博士生导师。 大学内部管理体制改革，是我国高等教育管理体制改革和现代大学制度建设的重要组成部分。近年来，“学部制”改革在我国高等教育界引领起一股高校内部管理体制改革创新之风。随着高校内部管理体制改革的逐步深入，“大学的内部管理结构也在不断改善之中，调整院系结构，实现管理重心下移……”，进一步理顺了学校内部管理体制，激发了基层学术组织的创新活力，促进了学术力量的整合，增强了学校的综合实力和核心竞争力。北京大学、浙江大学等10余所研究型大学，自21世纪初陆续启动了学部制改革，为推进我国高校内部管理体制改革积累了丰富的经验。学部制改革，引领了中国高等教育界的中国研究型大学内部管理体制改革创新之风。 随着国内一些研究型大学学部制改革的实施，笔者在2009年前后，对我国研究型大学学部制改革进行了学术研究，先后发表了《“学部制”改革初探――基于构建跨学科研究组织体系的思考》《研究型大学学部制改革的动因、运行机制及发展走向》等文章。我们认为，中国研究型大学学部制改革，是在经济社会和科教发展的外在力量的推动下发生的，是研究型大学发展模式转型的内在要求。在学部的运行机制中，学术管理职能是学部的核心，学术委员会制是学部的根本，规划、统筹、协调和服务是学部管理职能的关键。学部的主要职能体现在学术发展和学科建设方面，学部制的建立，在一定程度上实现了学术权力与行政权力的分离，学部成为目前构建跨学科研究组织体系的有效平台和最高形式。陈平认为，高校学部制的推行，改变了高校以学院为基本组织形式的管理体制，实现了学术权力与行政权力的相对分离，实行学部制改革是跨学科合作的内在要求。中央教育科学研究所程方平研究员认为，一些高校将相关专业进行过整合并归并成“部”的探索，建立了一些跨领域、跨专业的理工科、文科学部，这些院校的探索和尝试都是基于本校的具体情况而有所创新的，体现了高校多元化发展的规律和前景。闫志刚、思齐认为，北京师范大学的教育学部的组建，是我国大学管理体制改革的一次实质性探索，承载了我国教育管理体制改革的希望。教育部战略研究基地浙江大学发展战略研究中心刘继荣研究员的硕士生孙伟琴，在她的学位论文中分析了大学学部制改革的内动力因素和外动力因素，认为对原有制度的惯性依赖、对利益格局调整的担忧，以及对改革效果的怀疑等都是大学学部制改革的阻力。浙江大学社会科学学部赖云云指出，在20世纪90年代掀起的我国高校合并的浪潮中，一些研究型大学逐渐实行了学部制，它们尝试用学部制矩阵管理方式，解决高校管理体制中垂直与水平交叉的问题；用分权和权力中心下移的办法，实行以学术权力为基础的教授治学、校长治校、民主管理的基本制度和运行机制，逐步建立有中国特色的现代大学制度。李玲甚至认为，学部制是大部制和传统学院制的有机结合和发展，是现今一些巨型大学管理体制改革的不二之选。通过这些高校的尝试，学部制的职能业已清晰，其组织结构日臻完善，这充分表明了学部制对优化高校内部管理体制和增强学术权力的活力具有重要意义。 实际上，学部制在我国研究型大学推行的时间还不长，所以，研究型大学学部制运行机制，还需要在改革和实践中进行更深入的考量与探索。 一、研究型大学学部制职能的定位与运行机制的考量 建立学部制，是研究型大学学术治理结构的一次重要的探索性改革，学部制是建立和完善现代大学制度的重要组织形式。学部职能的定位，在具体的确定过程中难以把握，再加上学部的力量有限，学部的有些职能难以实施。从目前来看，实施学部制改革的研