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提升高校服务社会能力视域下就业政策探究 　　摘 要：高校具有教学、科研和服务三大功能，毕业生就业连接着高校与社会，现阶段解决就业问题的关键是就业政策。基于高校毕业生就业政策，从战略理念、法律保障与体系完善三方面，探索提升高校服务社会发展的政策诉求。 关键词：高校 服务 就业 政策 中图分类号：G647.38 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-371-02 高校服务社会的能力是衡量高校办学水平的指标之一，而且直接影响高校的可持续发展。高校不只通过教学和科研服务社会，更为根本的是为社会培养合格毕业生，以毕业生的就业率、就业质量和社会价值实现来直接服务于社会。毕业生就业连接着高校与社会，就业问题的解决直接影响高校服务社会的功能，就业政策是解决就业问题的关键。 1 就业政策对于提升高校服务社会能力的意义 我国目前实行高校毕业生自主择业，双向选择的就业工作机制，这意味着政府要负责就业政策的制定、实施与监控，而学校与社会要在政府指导下具体贯彻落实。就业政策联结着政府、学校、用人单位和社会，它在促进经济社会发展的同时，提升高校服务社会的能力。 （1）就业政策的制定与有效实施，能够促进高校毕业生顺利就业，使潜在的人力资源转为现实人力资源，通过毕业生服务社会来彰显高校服务社会发展的功能，这也是高校服务社会最本质与核心的体现。 （2）就业政策体系的建立，可以创设良好的就业环境与社会氛围，为人才奉献社会提供政策保证，也有利于人力资源的优化配置，促进用人机制的改革，使人才能够更好地服务社会，提升高校服务社会的能力，同时，也使高校与社会的互动进入良性循环。 （3）就业虽然表现在高校毕业生这一时点，但实质是贯穿于大学始终的，直接影响高校招生与培养过程，通过就业政策这一外力的作用发挥，推动高等教育进一步深化改，充分发挥高校的教学功能，为社会培训专业人才，形成直指就业的高等教育办学思路，从实质上提升高校服务社会发展的能力。 2 河南省高校毕业生就业形势与就业政策现状 河南省正在由传统农业大省向全国重要经济大省、新兴工业大省和文化大省转变加之中原经济区建设、产业集聚区发展和招商引资力度加大，一定程度上促进了经济发展，创造了更多的就业岗位，增加了吸纳就业的能力，但作为第一人口大省，底子薄、基础弱、发展不平衡的省情和阶段性并未根本改变，高校毕业生就业形势不容乐观。据统计，目前全省共有普通高等学校120所，高等教育总规模258.59万人，高等教育毛入学率27.22%。2013年全省高校毕业生达51.4万人，再创历史新高，毕业生初次就业率达69.47%。 毕业生就业关乎全社会人民群众的切身利益，也是建设人力资源强国的必然要求。面对庞大的就业生力军，要转化为现实人力资源，迫切需要政策指导与支持。国家在高校毕业生就业方面出台了很多政策，包括人才流动政策、就业准入政策、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业、鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业、鼓励和支持高校毕业生自主创业、强化高校毕业生就业服务和就业指导、提升高校毕业生就业能力、强化对困难高校毕业生的就业援助、派遣接受政策、加强领导和明确责任等。河南省也依据国家有关高校毕业生就业政策，并结合本省实际，出台了一系列促进高校毕业生就业的政策。综合而言，河南省出台的就业政策包括一般政策和特殊政策。一般政策包括就业工作管理体制建设、拓宽毕业生就业渠道、非公有制单位聘用高校毕业生有关规定、调整高校人才培养方案、规范和整顿毕业生就业市场秩序、高校毕业生的就业指导与服务等方面；特殊政策包括自主创业、三支一扶、选调生、西部计划、村官、参军入伍等。这些政策的实施，在一定程度上缓解了高校毕业生就业压力，但政策的实际实施仍未达到令人满意的效果。 3 就业政策提升高校服务社会能力的差距分析 河南省高校毕业生就业政策正在逐步得以完善和发展，对于有效缓解高校毕业生就业问题，提升高校服务经济社会发展能力起到了一定作用。但在政策制定和实施过程中，与政策预期还有很大差距，造成差距的因素是多方面的，包括社会、政治、经济、观念、高校、用人单位、毕业生自身及家庭等，但最重要的仍源于就业政策本身。 3.1 对就业政策的认识层次有待提高 从目前的毕业生就业政策看，偏重于特殊政策的制定和实施，而忽略一般政策的进一步细化与完善，就业政策还停留在遇问题解决问题，修补漏洞，而没有从整体和长远出发。如大学生村官的选拔，只能解决一时的问题，当大学生村官服务期满时，又将面临新的就业问题，政府不得不出台新的政策来应对，这是治标不治本的办法。究其原因在于，特殊政策相对于一般政策的制定与实施更容易，且短期见效