中国文化顶层设计.doc

中国文化顶层设计的基本内涵和路径选择 “顶层设计”首见于“十二五”规划，此后胡锦涛同志多次强调加强“改革顶层设计”。温家宝在２０１１年两会政府工作报告中再次强调：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，要更加重视改革顶层设论文联盟www.LWlM.cOm计和总体规划。”现阶段的改革，侧重于调整经济结构，转变生产方式，建设消费大国，其中文化消费是一个重点。党的十七届六中全会推出了中国文化的“顶层设计”，建设社会主义文化强国。 　　一、文化顶层设计：概念与内涵 　　（一）顶层设计的概念与含义 　　所谓“顶层设计”，是指最高决策层对国家发展层面的战略规划、战略目标、战略重点、工作机制和推进方式等领域，进行带有全局性和根本性的整体设计，是来自高端的总体构想。顶层设计在中国现阶段，是落实科学发展观，以发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整经济结构为重点，对政治、经济、社会和文化等领域进行整体战略谋划。概而言之，顶层设计就是一个国家发展总体规划的具体化。国家战略如果光有规划，缺乏具体的实现手段，则会造成资源难以共享，信息难以互通的结果。 　　改革顶层设计的内涵，概括起来主要有以下几个方面的含义： 　　１．全方位设计 　　现阶段的“改革顶层设计”，已不再是“摸着石头过河”的重点领域改革，而是政治、经济、文化、社会“四位一体”的全方位“系统谋划”。改革开放３０多年来中国取得的经济成就举世瞩目，但社会管理体制改革和文化体制改革等，长期滞后于经济发展而出现了短板效应，成为经济发展攻坚的瓶颈，不利于经济改革的纵深推进。胡锦涛在２０１１年两会讲话中指出：“要抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务……加强改革顶层设计和总体规划。”全方位设计，就是以解决“体制性障碍和深层次矛盾”为重点，推进经济、政治、文化和社会等全面发展。 　　２．深层次设计 　　所谓“深层次”，指的是２０１１年两会上温家宝总理报告中指出的“深层次矛盾”，包括产业结构矛盾、地区发展不平衡的矛盾、两极分化的矛盾，等等。深层次设计，指的就是化解这些深层次矛盾需要的“顶层设计”。比如，收入分配问题。中国提出了“提低、扩中、调高”的原则，怎么操作？需要“顶层设计”。再比如，发展方式的问题。长期以来的粗放型发展方式到现在已经难以为继，如何“调整经济结构、转变发展方式”？同样需要顶层设计。这些就是深层次的顶层设计。 　　３．战略性设计 　　战略是政治、经济、社会和文化领域，具有统领性、全局性、左右胜败的谋略、方案和对策。战略一词的核心意思就是整体性、全局性、长远性、重大性目标的设定。“战略设计”这一概念则包含三个内涵：“一是战略目标的规划与设计?鸦二是战略过程的组织与控制?鸦三是战略执行与实施。改革的顶层设计就是从国家层面高度统筹改革与发展的全局，使改革与发展按照预期的战略目标迈进。”[１]战略性设计本质上是强国设计。中国是经济大国，却不是经济强国，更不是金融强国，要成为世界经济强国，当务之急要制定国家金融中心的“顶层设计”，规划发展发达的金融产业、金融市场和国际金融中心。 　　要言之，顶层设计就是国家发展的全方位、多领域论文联盟WWW.LWLM.COM整理、深层次的强国战略设计。可以说，“顶层设计”的提出，是我们党对中国社会发展和社会矛盾规律性认识不断深化的体现。从战略高度把握国家发展的全局，标志着“摸着石头过河”的历史已经结束，也标志着“顶层设计”时代的到来。 　　（二）文化顶层设计的概念与内涵 　　所谓文化顶层设计，就是从国家层面上就文化发展进行全方位、深层次和战略性设计，包括国家文化发展的指导思想、方针原则、发展目标、发展模式。其中，指导思想是文化顶层设计的性质保证，方针原则是文化顶层设计的方向引导，发展目标是文化强国顶层设计的战略部署，发展模式是文化强国顶层设计的主导样式，文化顶层设计是中国社会主义文化强国战略的具体化。 　　中国文化顶层设计的基本内涵，主要涵括在以下几个方面： 　　１．指导思想。文化顶层设计要高举中国特色社会主义理论体系的伟大旗帜，树立科学的文化发展观，不断深化对文化发展的规律性认识，增强文化自信、自觉和自强；全面深化文化体制改革，促进文化与经济、政治、社会协调发展。 　　２．方针原则。方针原则是文化顶层设计性质和方向的根本保证。文化顶层设计要坚持的方针原则有五：一是坚持马克思主义指导地位的原则，在文化领域坚持马克思主义的主导性，用中国特色社会主义理论体系武装群众；二是坚持“二为方向”与“双百方针”，弘扬主旋律，包容多样化；三是坚持以人为本和三贴近原则，发挥人民在文化建设中的主体作用；四是坚持社会效益第一的原则，推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展；五是坚持改革开放的原则，通过全面深化文化体制改革，不断解放和发展文化生产力。