什么是企业事业单位内部治安保卫.doc

1.什么是企业事业单位内部治安保卫？ 企业事业单位内部治安保卫，是指企业事业单位维护本单位内部治安秩序的活动。具体说包括以下几个要素： 第一企业事业单位内部治安保卫的主体是企业事业单位。所谓企业，是指从事生产、运输、贸易等经济活动的实体。包括各种性质类型的企业，如国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济等。绝大部分企业，都是法人。 所谓事业单位，是一个具有中国特色的概念，我国民法通则中称之为社会法人组织。1998年国务院颁布了《事业单位登记管理暂行条例》，并于2004年做了修改。该条例规定：“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”事业单位主要有下列特征：一是服务性，即它保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。二是公益性。在市场经济条件下，为保证社会生活的正常进行，对于不能或无法由市场来提供产品或服务的领域，由政府组织管理或委托社会公共服务机构来从事这部分社会公共产品的生产，多数不属于竞争性经营活动，不以营利为目的。三是知识密集型性。主要是利用科技文化知识为社会提供服务。四是利用国有资产组办，具有公立公有性质，属于公共部门。条例还规定，“事业单位应当具备法人条件”。 高等学校属于事业单位，但《企业事业单位内部治安保卫条例》（以下简称《内保条例》）规定，“高等学校治安保卫工作的具体规定由国务院另行制定”。因此，条例的规定不适用于高等学校。 明确了企业事业单位是其内部治安保卫的主体，也就明确了企业事业单位内部治安保卫工作的性质和责任主体。实践中我们要特别注意两点：一是企业事业单位对本单位内部治安保卫工作负有主要责任，是责任主体；各级政府及公安机关等部门对单位内部的治安保卫工作主要负指导和监督责任，同时对单位外部社会治安保卫工作负有主要责任。二是企业事业单位内部治安保卫共工作是单位的自主行为，除了法律明确规定的义务外，单位采取什么样的方式方法做好内部治安保卫，不受任何其他单位或个人干涉。公安机关不能越俎代庖或者越权指令。 第二，企业事业单位内部治安保卫的对象是单位内部人、物、地、事。单位内部治安是相对于外部或社会治安来说的。单位内部指单位依法享有管辖权力的范围，否则即为越权。 第三，企业事业单位内部治安保卫的内容就是治安保卫。单位内部的治安，应当是指单位内部的安宁。单位内部治安保卫和作为公安机关的治安管理要达到的目标都是安宁，但两者具有不同的属性。治安管理是国家行政管理的组成部分，是国家机关依法行使职权的行为；单位内部的治安保卫，则是单位资方或管理方实施的内部管理行为。两者属性不同，程序、措施也不同，法律效果也不同。弄清楚这两者之间的区别是非常重要的，有利于确保单位正确有效地开展内部治安保卫工作，避免侵犯公民和其他单位的合法权益。有的同志，把单位内部治安保卫工作说成是国家治安管理的组成部分是不合适的。 第四，企业事业单位北部治安保卫是在公安机关和其他有关部门指导、监督检查下进行的。由于治安工作的特殊性，企业事业单位内部治安保卫工作尽管是单位的自主行为，但公安机关作为国家治安管理的主管行政机关，仍负有很重要的责任，这就是对企业事业单位内部治安保卫工作的指导和监督，其他对行业、系统有监管职责的行政管理部门，也负有指导、检查并及时解决内部治安保卫工作中突出问题之责。作为企业事业来说，在内部治安保卫工作中则有接受上述部门指导、监督检查的义务。 2.单位内部治安保卫工作应当做到那几方面的要求？ 为了使单位内部治安保卫工作有章可循，同时也为了便于政府及公安机关考核检查，《内保条例》明确了单位内部治安保卫工作应达到的要求。这些要求主要包括3个方面。 第一有适应单位具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范设施。制定内部治安保卫制度、设定治安防范措施、配备治安防范设施，是单位开展内部治安保卫工作的基本方式，也是做好确保内部治安状况良好的基本条件。因此，《内保条例》将此列为单位内部治安保卫工作的首要标准。 治安保卫制度，是单位制定并颁布实施的有关治安保卫的规程、准则等，对单位内部人员具有约束力。一个单位的治安保卫制度涉及生产经营及其他业务的各个方面各个环节，实践中常见的有生产科研安全管理制度、危险物品安全管理制度、物质仓库安全管理制度、现金票据管理制度、信息安全管理制度、值班巡逻制度、消防安全管理制度、仪器设备管理制度、食堂安全管理制度、车辆安全管理制度等。内部治安保卫制度，除了规范具体行为外，还应规定相应的奖惩办法，以保障具体规范的实施。根据奖惩形式不同，单位内部治安保卫制度可以分为治安保卫责任制、治安保卫岗位责任制、治安保卫承包合同制度、治安保卫目标管理制度等。 治安防范措施