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全力打好“三告别”攻坚战 迈出统筹城乡发展新步伐 中共咸阳市委 咸阳市人民政府 （2010年11月12日） 近年来，咸阳市委、市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府关于扶贫开发的总体部署，以实施告别土窑洞、告别危漏房、告别独居户为主要内容的“三告别”工程为抓手，扎实推进新阶段扶贫开发，不断加快统筹城乡发展，取得了明显的阶段性成效，初步探索出了一条具有咸阳特色的扶贫开发新路子。截至目前，全市已搬迁“三告别”户2.46万户10.1万多人，其中特困户9400多户4.1万人，分别占总任务的45.3%和80.7%。从目前的势头来看，原计划6年完成的任务，力争3年、确保4年完成。我们的主要做法是： 一、理清思路，高起点科学谋划 长期以来，特别是进入新阶段10年来，市委、市政府坚持不懈地推进扶贫开发工作，全市累计建设扶贫重点村1000个，搬迁贫困群众10.5万人，帮助85万贫困人口实现了脱贫，使贫困地区面貌发生了巨大变化。但由于我市南北差异、城乡差距相对较大，旱腰带地区和北部五县贫困人口多，贫困程度深。截止2008年底，全市还有60万贫困人口，涉及11个县（市）154个乡镇2094个村，特别是有5.4万户21.3万贫困群众居住在土窑洞、危漏房和边远山沟，生存条件极其恶劣，生产生活非常困难，是最需要关切和帮助的弱势群体，也是制约全市科学发展、和谐发展大局的主要因素。 针对这一问题，去年5月，按照省委书记赵乐际同志的重要批示精神，市委、市政府组织市级四大班子成员深入永寿、乾县等地访贫问苦，开展了大量调查研究，大家深深地感到，经过建国60多年、改革开放30多年的发展，还有这么多群众的居住条件如此恶劣，生活如此困难，实在让人痛心。尽快解决好这部分群众的实际困难，不仅是贫困地区广大群众的迫切愿望，也是以人为本、改善民生、促进社会和谐的需要，更是缩小城乡差距、推进城乡统筹发展的需要。干好这项工作，履行的是职责，体现的是感情，检验的是能力。干好这项工作，不仅是当务之急，更是大势所趋、众望所归。我们应当把这项工作摆在前所未有的位置，作为头等大事加以推进。 基于这一考虑，市委、市政府及时出台了《关于加强扶贫开发工作的意见》，决定举全市之力，用6年时间，实施“三告别”工程，帮助5.4万户21.3万群众告别土窑洞、危漏房和偏远独居户，彻底让贫困群众摆脱贫穷，过上好日子。具体分两步走：第一步，从2009年起用3年时间，以搬迁1万户特困群众为主，优先搬迁居住急、难、险的贫困群众；第二步，再用3年时间，持续加大投入，搬迁其余贫困群众。我们的目标就是通过实施这一工程，打攻坚战，啃“硬骨头”，挖掉“穷根子”，帮助群众改善恶劣的生存环境，摆脱贫穷落后的困境，生活得更幸福、更有尊严，真正把贫困群众生活提高到一个新水平，促进扶贫开发工作再上新层次，开创建设和谐咸阳的新局面。 二、因地制宜，分类别灵活安置 我市“三告别”工作任务十分繁重，贫困群众搬迁情况不一。在推进过程中，我们坚持以人为本、先难后易、循序渐进的原则，因地制宜，分类指导，采取多种形式搬迁安置，确保群众搬得出、住得稳、富得快。 首先，合理规划布局。我们始终把规划摆在重要位置，专门出台了《关于实施“三告别”工程的规划》，将“三告别”工程的整体规划与产业发展、基础设施建设、小城镇建设、新农村建设结合起来，统筹考虑，整体推进。对规模较大的集中安置点，从新村选址、布局等方面进行合理规划，确保水电路方便，利于村子长远发展；对搬迁房屋的规划设计，按照实际、实用、实效的原则，根据贫困程度，提供多种模式，供搬迁户自主选择，做到功能齐全，量力而行，受到群众的一致欢迎。最近，我们研究制定了《关于大力推进有条件的农村居民进城落户的实施意见》，明确了农民进城的优惠政策，鼓励他们向城镇搬迁，对愿意进城居住的“三告别”户，一次性补贴到位，不断加快城镇化步伐。 其次，创新安置方式。针对搬迁户的不同情况，我们采取了六种方式，分类别、多渠道进行安置。一是对于有一技之长的贫困户，优先落实农民进城居住政策，鼓励群众向县城搬迁，发展产业，促进增收。二是对于中心城镇有集体空地的，结合撤乡并镇，加快小城镇居民住宅小区和新型社区建设，吸引农民就近在小城镇安居创业。同时，以在县城和重点镇建设经济适用房为突破口，支持有条件的乡镇在整村搬迁、建设新社区等方面进行示范，引导农民向城镇集中，促进城乡统筹发展。三是对有30户以上搬迁规模的村，采取在中心村建设移民新村的方式，进行搬迁安置。四是对于享受搬迁补助政策后仍无力建房搬迁的特困户，采取集体统一修建免租房的方式，实施“交钥匙”工程，进行搬迁安置。五是对于鳏寡孤独老人和丧失劳动能力的“三告别”户，采取动员入住敬老院的方式集中安置。六是对分布零散的单庄独户，采取投亲靠友、向中心村组搬迁等方式，进行分散搬迁、花