公务员职业道德建设的若干问题.doc

引 言 随着依法治国和法治政府建设的推进，文明执法越来越受到社会各界的重视。文明执法，就是用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。公务员作为文明执法的主体，是各级政府的工作人员，是行使国家行政权力，执行国家公务的主体。他们受人民的委托，担负着组织和管理国家行政事务的重任，其特殊的使命和身份，使之在依法治国的伟大实践中充当着极为重要的角色，对推进我国社会主义法制建设和构建法治政府具有十分重要的意义。基于此，本文通过对国外行政公务人员制度建设的比较分析，着重阐述了我国公务员依法行政观念现状，依法行政观念的内容以及公务员依法行政观念培育的途径。 一、公务员职业道德的基本内涵 （一） 公务员职业道德的内涵 1、职业道德的内涵 要明确公务员职业道德的概念，我们首先要对其主体即“公务员”的概念进行界定。 “公务员”一词最初译自英文“civil servant”，其原意是“文职人员”或“文职公仆”。在西方，公务员一词一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员。然而，由于各国的法律文化及历史发展阶段的不同，“公务员”的具体涵义、范围及类型的划分存在着一定的差异，大致说来，可以分为三种情况：一是以英国为代表的小范围公务员。公务员仅指国家政府系统中非经选举产生和非政治任命的实务官，不包括由选举产生或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官等政务官。二是以美国为代表的中范围公务员。即国家行政机关中的所有公职人员，包括政务官与事务官统称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。三是以法国为代表的大范围公务员。即从中央到地方政府机关的公职人员、国会除会员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业事业单位的工作人员，统称为公务员。但适用于国家公务员法规的，只是公务员中的“一般职”公务员，即政府系统中非选举产生和非政治任命的工作人员。 在我国，根据1993年国务院颁布的《国家公务员暂行条例》的规定，公务员是指各级行政机关中依法代表行政机关，从事行政公务的除工勤人员以外的工作人员。2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》则调整了公务员的范围。根据《公务员法》的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这一规定说明公务员必须同时具备三个条件，即依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利。按照该界定标准，目前我国公务员的范围不仅包括各级国家机关的工作人员，还包括中国共产党和各民主党派机关、政协机关工作人员。其中国家机关工作人员不仅限于行政机关工作人员，还包括中国共产党和各民主党派机关、政协机关的工作人员。其中国家机关工作人员不仅限于行政机关工作人员，还包括人大机关、审判机关和检查机关的工作人员。此外，根据《公务员法》106条的规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。 职业道德是从事一定职业的人在特定的工作和劳动中所应遵循的特定的行为规范。恩格斯指出：“每一个阶级，甚至每一个行为，都各有各的道德。”由于职业活动是人类最基本的实践活动，因而职业道德比婚姻家庭道德、社会公德更能反映一定社会、一定阶级的道德要求和道德面貌。 2、公务员职业道德 公务员职业道德，是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。与其他职业相比，公务员职业具有地位突出、角色多样、对象特殊、责任重大等特点，它承载着社会公共事务的管理责任。因此，公务员职业道德建设是社会主义精神文明建设的重点，而职业道德状况的优劣良莠，将直接影响政府职能的发挥。 职业道德的基本特点：在范围上，它存在于从事一定职业的人中间，是家庭、学校教育影响下所形成的道德观念的进一步发展；在内容上，它具有较大的稳性和连续性，形成比较稳定的职业心理和职业习惯；在形式上，它显示具体、多样和较大的适用性。良好的职业道德，有利于人们养成良好的道德习惯，有利于促进社会生活的稳定发展，有利于社会主义精神文明和物质文明的建设。 3、公务员职业道德的特征 公务员职业道德具体是指公务员在其职业活动中，即在从事公务的活动中必须遵守的伦理规则与道德行为规范。这一概念表明，公务员职业道德是在公务员的职业活动中形成的，是对公务员这一特定职业的道德义务要求。结合公务员职业道德内涵，公务员职业道德主要具有以下基本特征： （1） 政治性 公务员职业道德的主要内容，都具有明显的政治含义和特征，公务员代表国家行使法律授予的公权力，以维护社会公共利益。在此过程中，这种职务活动实际上就是体现并执行国家意志，体现并实施国家法律规定、方针和政策，因此公务员的职业活动就不可能超越于其所代表的政治团体和阶级之外，必然含有强烈的国家政