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关于加强乡镇财政建设与管理的 建议 乡镇财政是我国财政体系的最末端环节，履行着财政的基本职能，直接面向广大乡村和农民群众，在促进农村经济发展，巩固农村基层政权，创新社会管理，落实强农惠农政策，推动城乡一体化以及完善国家财政体系建设等方面发挥着重要作用。经过近三十年来的建设与发展，我省基本形成了机构比较健全、体制相对合理、职能逐步完善、管理较为规范的乡镇财政运行机制。随着公共财政改革的不断深入和农村综合改革的实施，目前乡镇财政的工作任务和运行环境发生了重大变化，综合服务、会计核算和资金监管职能日益加强，乡镇财政科学化精细化管理水平不断提升，乡镇财政已成为乡镇政府和财政部门服务“三农”的重要窗口。但在改革转型过程中，我省乡镇财政建设与管理相对滞后于形势发展，特别是在预算管理、队伍建设、资金监管、财政财务管理等方面存在一些亟待解决的问题，这些问题，是当今中国社会的一个共性问题，已经引起了专家学者和高层的高度重视与全社会的共同关注。为此，民革湖南省委积极发挥参政议政作用，重点围绕乡镇财政体制、职能定位、资金监管和机构队伍建设等方面，通过采用发放问卷、实地走访座谈、查阅外省（市）资料等多种方式，在全省范围内开展调研活动，深入了解我省乡镇财政建设与管理现状，并提出相应建议。 一、我省乡镇财政历史沿革及基本现状 1、乡镇财政发展历史沿革 乡镇财政作为农村基层的财政机构，随着农村经济的发展而发展，随着农村基层政权体制的变化而变化。1983年10月，中共中央、国务院颁发的《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》（中发【1983】35号）文件指出：“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度”。全国各地按照“一级政府、一级财政”的要求，普遍开展了建立乡镇财政的试点工作。随后，财政部颁发了《乡（镇）财政管理试行办法》，对乡镇财政工作的原则、隶属关系、职责范围、资金来源和构成、支出范围管理体制和办法以及组织机构等，都作了详细、明确的规定，乡镇财政的建设和发展步入了正常轨道。我省乡镇财政自1984年建立以来，始终处于农村改革浪潮中，名称几经变换，职能不断转变，经受住了一次又一次改革的洗礼。成立之初，我省乡镇财政主要承担起了组织农村各项税费收入和乡镇行政、事业财务收支等职责，农业税收入一度成为我省主要收入来源之一。1997年，我省全面实施农村税费改革，乡镇财政机构队伍建设进一步加强，并更名为“农税”部门，组织农业税收成为其主要职责。2005年取消农业税后，各级农税机构再次更名为“乡镇财政管理”部门，但依然担负耕地占用税和契税的征管任务，并承担了惠农补贴发放新的工作任务。2010年8月30日，“两税”征管职能划拨地税部门，乡镇财政管理部门职能向加强财政财务管理和为“三农”服务为主转变。在建设发展过程中，为顺应乡镇财政发展的迫切要求，2000年3月，经省人大常委批准《湖南省乡镇财政管理条例》正式颁布实施。当时《条例》的颁布实施，是我省健全乡镇财政职能、强化乡镇财政基础管理、促进农村经济和社会各项事业发展、确保农村基层政权稳定的重要举措，为推动乡镇财政管理规范化、制度化、法制化建设起到了重要的作用。 2、乡财队伍基本现状 目前，我省乡镇财政管理机构设置较为完整。除省财政厅设置乡镇财政管理处，专职负责我省乡镇财政管理工作外，全省市（州）、县（市区）、乡街三级财政共设有乡镇财政管理机构2648个，其中：省直6人、市州级14个、县市区级129个、乡镇级2505个（其中乡镇2161个、街道253个，另有91个视同乡镇单位）。截至2011年底，我省实有乡镇财政干部职工15554人，占全省财政系统职工总人数的50.5%。其中：市州级116人、县市区级1368人、乡镇级14064人；属于行政编制的有8961人，原属事业编制的有5290人（2005年事业编取消），属工勤编制的有1303人。我省乡镇财政职能随着乡镇政府职能不断转变，农村社会管理和公共服务任务日益增加，重点围绕加强财政预算管理、提供公共财政服务、执行国家各项惠农惠民政策、协调组织财政收入、强化财政资金监管、规范财务管理、参与农村综合改革等方面，充分发挥出相应的财政职能作用。 二、我省乡镇财政工作主要成效 近年来，我省坚持以科学发展观统领财政工作，认真执行财政部关于乡财工作的一系列政策措施，结合自身实际，在指导基层财政转变职能，推进基层财政管理方式改革，加强基层财政预算管理，强化乡镇财政资金监管方面进行了积极探索和实践，乡镇财政建设取得了明显成效。 1、创新工作机制卓有成效。我省十分注重加强乡镇财政建设与管理，乡镇财政工作一直处于全国领先地位，特别是近年来通过不断改革创新，乡镇财政管理工作实现了跨跃式发展。作为乡镇财政改革的先行者，我省的各项改革工作一直走在全国最前列。从1995年起，我省率先在全国实施了