关于惠阳国有企业改革和发展的调研报告.doc

关于惠阳国有企业改革和发展的调研报告 引言 指导思想和基本原则…………………………………………2 惠阳区国有企业发展现状和改革面临的困难……… 2 （一）、惠阳区国有企业发展现状………………………… 2 （二）、惠阳区国有企业改革面临的困难………………… 2 1、企业资质参差不齐、布局分散不易国资监管………2 2、资金困难，限制企业规模……………………………3 3、主营业务不突出，市场活力弱………………………3 4、多数企业债务、人员负担沉重………………………3 惠阳区国有企业改革和发展的目标………………… 4 （一）、实现惠阳区国有企业分类管理…………………… 4 （二）、探索构建科学有效的国有资产管理体系………… 4 惠阳区国有企业改革和发展的重点工作…………… 4 （一）、实现惠阳区国有企业分类管理…………………… 4 1、现管国企的分类……………………………………… 4 2、扶持一批、稳定一批、关闭一批…………………… 5 （二）、探索构建科学有效的国有资产管理体系………… 7 1、三层管理模式简介…………………………………… 7 2、构建运营公司的作用………………………………… 8 （五）、惠阳区国有企业改革和发展的意义……………… 10 一、引言 为贯彻落实省、市有关深化国有企业改革的精神，进一步加快我区国有企业改革，促进国有企业发展，根据《惠州市惠阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我区国有企业实际，依据国有资产保值增值、确保社会稳定等原则撰写了此次调研报告。 惠阳区国有企业发展的现状和改革面临的困难 （一）、惠阳国有企业发展的现状 我办自区委、区政府批准成立以来，认真履行自身职责摸清了惠阳国企“家底”。 我办对惠阳国有企业发展现状情况的掌握，为国资监管和国有企业改革发展工作打下了基础。 1、企业情况：2011年12月底，我办现统管国有企业共有140家（含子公司），其中正常运营企业40家，靠物业出租收入维持的企业23家，半停产或停产企业77家。其中：具有资产企业90家，完全没有资产企业26家，资料不详的24企业家。 2、资产现状：企业资产总额171721万元，负债总额182000万元，净资产-10316万元。 3、人员情况：企业人员共3302人（其中：在职1509人，下岗815人，离退休人员965人 ）等。其中改制企业9家共安置职工936人。 （二）、惠阳区国有企业改革面临的困难 1、企业资质参差不齐、布局分散不易国资监管 我办统管的140家国有企业，行业布局分散，规模不统一且各企业由于历史原因，各具特殊性。为国资监管提出了挑战。可以说目前我办业务工作的开展，主要是针对单个企业的问题采取“一企一策”的办法。这种做法虽然能解决眼前的问题，但对推动整个惠阳国有企业的改革和发展缺乏力度，我们必须对惠阳140家国有企业进行分类管理，逐步从解决单个企业问题转为解决同种类型的企业问题。理顺现有国有企业的分类框架，因类施治。 2、资金困难，限制企业规模与发展 经走访调研典型国有企业，资金困难是制约各类国企发展的的主要因素之一，不论是资质优良还是勉强维持生存的国企，资金问题均是制肘之处。好的企业需要资金提升资质、扩展业务曾强竞争力，差的企业需资金解决员工吃饭问题，维持生存，谋求机会摆脱困境。但是资金来源有限，犹如缺少活水的池塘，逐渐干枯。 3、主营业务不突出，市场活力弱 惠阳现有国有企业有很多崛起于上世纪90年代，以炒地皮起家，买空卖空。时至今天仅留下少量出租物业勉强维持生存。此类企业没有主营业务，难免会退出市场，还有些国企虽然历史上曾经辉煌过，但由于时代的变迁和国家经济政策的调整。随着国家扶持政策从某些垄断行业的退出，这些国企面对强劲的民营企业的竞争，显得力不从心。原有的优势转为了劣势，此类企业也急需寻找新的业务市场否则，也会逐渐消失。 4、多数企业债务、人员负担沉重 经过走访调研发现，良好发展的企业普遍是债务负担少人员配置合理的“轻装上阵”。相反缺乏活力或陷入困境的企业，债务、人员负担往往沉重，有的历史悠久的老国企，离退休人员多，历史遗留问题多。可见解决好企业的债务和人员问题是促进企业改革发展的必由之路。 三、 惠阳区国有企业改革和发展的目标 （一）、实现惠阳区国有企业分类管理 “无规矩不成方圆”，要实现惠阳国有企业的转型升级，发挥惠阳国企在经济社会中的支撑和保证作用。我们需针对惠阳国企的现状对国企进行分类管理。突出优良企业，维持一般企业，关闭弱势企业，努力推动国有资产监管和国有企业改革发展再上新台阶。 （二）、探索构建科学有效的国有资产管理体系 不断完善国资监管体系，提升监管工作水平。突出“减” “放”、“转”三项内容。做到管的少、准、好，转变方式不断增强企