农业政策性金融有效支持“三农”经济发展的思考.doc

农业政策性金融有效支持 “三农”经济发展的思考 ——以漳州市为例 洪书伟　蔡明泉、蒋莉莉、张韶宇 中国农业发展银行（以下简称“农发行”）作为我国唯一一家农业政策性金融机构，自1994年成立以来，不断适应农村改革发展要求，履行农业政策金融职能经历了全方位支农、专司收购资金封闭管理、支持新农村建设三个阶段。成立以来，农发行充分履行政策性银行职能，服务国家宏观经济调控，有力地支持了农业农村经济发展。如何发挥农发行的支农作用，更有效地支持“三农”经济发展，是一个值得长期探讨的议题。本文以漳州市为视角，探讨如何发挥农业政策性金融作用，积极支持漳州“三农”经济发展。 一、农业政策性金融支持漳州“三农”经济发展的主要做法及成效 （一）突出重点，有效推进支农。 1．执行国家粮油宏观调控政策，确保了粮食安全和农民增收。农发行漳州市分行始终把执行国家政策放在首位,把支持粮棉油收购作为业务工作的重中之重,促进国家强农惠农政策落实，确保粮食安全、农民增收。一是及时足额保证中央和地方粮油储备增储、轮换的贷款资金需要，支持国家粮食储备体系建设，保障国家粮食安全，从未出现因资金未到位而影响储备粮储足问题。二是积极支持粮油收购。截止2010年6月底，累计发放粮油收购贷款17.3亿元，解决了给农民“打白条”问题，保护了农民利益和种粮积极性。三是支持各类粮油企业“引粮入漳”，确保漳州市粮油产品的市场供应，维护了粮油市场的稳定和繁荣。截止2010年6月底，累计发放粮食调销贷款12.8亿元、加工企业粮食短期贷款3.2亿元，调入粮油9.4亿多公斤。 2．积极支持漳州特色、优势产业发展。2004年以来，我市农发行抓住业务范围拓宽机遇，重点将信贷资金向漳州市三条特色农业产业带、五大主导产业及八大重点特色产品倾斜。一是大力支持农业产业化龙头企业发展。2005年开办该项业务以来，累计发放农业产业化龙头企业发放贷款6.9亿元。二是积极支持以水果、水产、蔬菜、食用菌、茶叶等为主要生产加工原料的农业小企业的发展。2006年开办该项业务以来，累计发对农业小企业发放贷款4.8亿元，一度成为全省农发行系统支持农业小企业个数最多的市级分行。在我行的支持和培育下，先后有2家企业产品商标被认定为“中国驰名商标”，2家企业被评为国家级龙头企业，3家企业被省政府授予“福建省品牌农业企业金奖”称号。 3．大力支持农业农村基础设施建设。农发行加强与地方政府及有关部门的沟通，建立政府推荐项目、农发行独立审贷的长效合作机制，重点发展各级政府倡导的、投资规模较大的、社会效益明显的政府融资平台项目，取得良好的经济效益和社会效益。2007年开办这项业务以来，全市系统累计审批项目18个，金额22.5亿元，已投放12.2亿元，支持漳州市辖内10个县（市、区）以“水、路”为重点的农业和农村基础设施建设，县域项目覆盖率达90.1%。 （二）创新手段，提升服务水平。 1．加强银政企合作。通过小企业联席会、走访百家龙头企业、龙头企业贴息座谈会、项目对接会等形式，充分利用政府提供的平台，打造诚信、加强沟通、创新机制、信息共享，初步建成良好的金融生态环境，促进银政企三方互动，较好地扶持涉农企业的发展，通过银政企合作解决中小企业融资难问题，促进“三农”经济发展。 2．创新担保方式。从涉农企业资金需求出发，着力培育贷款企业的融资能力，利用企业拥有的资源，在全省系统较早地开办了海域使用权抵押贷款和林权抵押贷款，极大地增强了涉农企业融资的能力，为破解小企业融资难、担保难问题开辟了新路。主动破企业之困，解企业之难，推动食用菌行业组建漳州蕈业担保有限公司；后又助推其改组，促使增加注册资本金，突破了制约融资额度的瓶颈，为涉农小企业发展搭建融资平台。 3．提高服务质量。近年来，农发行总行不断向国务院、银监会申办新业务，也得到积极的回应，陆续开办了农业小企业贷款、农业产业化龙头企业贷款、农业基础设施建设贷款 - - - 12 -