农村改革试验区工作实施方案.docVIP

******推进2013-2014年 农村改革工作实施方案 根据《关于》，制定本实施方案。 、我农村改革试验区的内容 我，从2012年开始至201年结束，具体安排通过改革试验，将进一步稳定完善农业居土地承包经营制度，真正赋予居民更加充分而有保障的土地承包经营权，使中央“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的政策真正落到实处；从制度层面破解新时期制约农业规模经营和建设现代农业的资金瓶颈难题，把“死”土地变成“活”资产，从而增加居民经营性和财产性收入；通过改革试验，优化农业居资源配置，提高农业规模化、组织化、集约化水平，发展现代农业，转变农业的经营组织模式、发展方式和增长方式；通过产权化改革试验，盘活农业居资产资源，增加集体和居民的财产性收益，为农业居稳定、改革、发展提供动力和保障；通过改革试验，找准实现统筹城乡一体化发展的现实途径，推进新型城镇化建设，创建在城镇化、工业化推进中同步实现农业现代化的具体模式，全面推进农业居综合改革，实现城乡统筹协调发展，最终实现改革设计的预期效果。针对改革可能出现的风险，在改革试验设计上把风险可控作为关键环节，完备设计、超前防范。在试验设计上，一是改革追求的是农业规模经营效益，不是改变农地农业用途、追求土地增值效益，农地流转入社和财产化的实际上只是使用权，承包权永远属于居民，这从源头上卡住农业居民失地的口子。二是土地承包经营权评估作价后，只能入股土地合作社，不能入股企业，合作社基本成员中农业居民不得低于80%，居民表决权不得低于80%。用合作社的“两个80%”，来保障居民对土地的有效控制权，规避导致农居民失地的操作风险。 。针对土地承包经营权流转“非粮化”倾向问题，改革试验期间，要探索建立种粮补助奖励制度。对试点合作社、种粮大户等规模种粮主体除享受国家一切惠农政策外，还要给予专项种粮奖补，逐步建立种粮利益导向机制，创造确保粮食安全的机制措施，为保障粮食安全提供经验。 。引导试点合作社用现代农业组织形式和经营方式来管理和发展合作社，把合作社做大做强，提高效益，提高其抵御市场风险的能力，规避其经营风险。??????? 、组织保障措施 把建设农村改革试验区、推进农业经营体制机制改革作为建设幸福的重要方面，列入经济总体发展规划。要把做好农村改革试验区建设工作作为新时期推进“三农”工作的头等大事来抓，列入重要议程。按照“统一领导、制定方案、组织实施、完善提高”的工作思路，扎实稳妥开展。 （一）加强组织领导 （二）切实加大政策支持 1、切实增加财政投入。在积极争取上级项目资金的基础上，设立农村改革实验区建设专项资金。要围绕改革试验区建设及时调整财政支农结构，整合涉农资源，争取各类支农扶持项目和专项补贴补助资金向有改革试验任务的部门倾斜，集中财力推进改革试验区建设。、落实土地优惠政策。鼓励农业居宅基地、废弃地、空闲地整理、复垦和农业居土地治理等，完善集体建设用地使用权流转制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；优先保障农民专业合作社需要的非农建设用地，促进合作社做大做强；允许农民专业合作社办理农业生产配套设施用地手续，主要用于兴建农业用仓(机)库、生产管理和加工用房、晒场等农业生产配套设施，保证合作社农业规模经营生产设施建设用地。 、优化。对参加改革试验的农民专业合作社在工商注册、税务登记等方面，凡政策规定不能收取费用的一律不得收取任何费用。对社办企业、农业居创业企业等在工商注册、税务登记等方面，依法给予适当减免各项规费。对农民专业合作社从事的农、林、牧、渔业等农业生产经营项目和社办企业、农业居创业企业依法享受各项税收优惠政策，并适当减免各项规费。 、强化民生保障。（三）切实加强指导、督导和考核 农村改革试验区工作领导小组办公室要切实加强对各试点试工作指导、督导，建立联席会议制度，及时研究解决改革试验中出现的情况和问题。要按照试验区建设内容的要求，深入调研，充分论证，科学规划，认真组织实施，将任务分解细化，落实到个人，并制订具体的工作标准，分阶段、按步骤，扎实推进。农村改革试验区工作领导小组对改革试验区建设工作进行全面考核，对作出突出贡献的个人予以表彰奖励。 （四）切实加强调研、培训及宣传 农村改革试验区建设工作是一项全新的工作，工作中要坚持从实践到理论，由理论到实践，不断完善提高的科学试点试验方法。主要负责同志要率先垂范，带头深入基层调查研究，切实帮助基层解决改革试验中遇到实际困难和问题，不断发现新情况、解决新问题，确保改革试验区建设工作始终沿着正确的方向开展。要采取走出去、请进来的办法，切实加强对改革试验区建设工作的培训指导，明确改革试验的任务目标、原则要求和政策界限，确保改革试验区建设工作扎实、稳妥、规范、有序地开展。要不断加强改革的宣传，统一上下对改革试验工作的认识，在全营造有利于推进改革试验区建设工