北京东城区创新网格化社会服务管理模式.doc

北京东城区创新网格化社会服务管理模式 文章来源：来源：人民网 更新时间：2012-06-14 16:31:04 ? 　　北京市东城区作为首都功能核心区，在维护首都和谐稳定、加强“首善之区”建设中承担着重要责任。2010年8月，东城区被中央政法委和北京市委确定为全国和北京社会管理创新综合试点区。经过充分调研和不断总结，北京市东城区在原东城“万米城管网格”和原崇文“信访代理制”、“城管综合执法机制”的理念及实践经验基础上，实行了“网格化社会服务管理模式”。什么是网格？网格是比社区更小、管理更精细、服务更到位的社会小单元。小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区党建、社会治安维护等，都可以做到“凡事不出网格”。 　　在东城区，“格”是一种全新的工作单元，以“格”为基础的新的人际关系网，已悄然形成。在这张网中，为被“从天而降”碎玻璃砸伤的老人讨回公道的家属，在网格民警的协助下，不但迅速找到了那块玻璃的主人，还谅解了对方的过失，这起因意外而引发的矛盾被化于无形；困难户因病入院，日子雪上加霜，网格管理员的一张捐款倡议书，两天内就动员起来了街坊们的雪中送炭……这样的情况每天都在东城区发生，情景各异，主题不变，那就是通过全新的网格化社会管理新模式，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。 　　【背景】 　　在社会管理方面，我国正处在改革发展的关键时期，社会矛盾多样多发，社会管理难度明显加大。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制逐步完善，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都已经和正在发生深刻变化，“经济一条腿长、社会一条腿短”所引发的社会问题越来越突出。 　　具体到北京市东城区来看，这里是首都的功能核心区之一。相较于中国任何其他城区，可以称得上是维稳压力最大的一个，也一直是北京市城市管理的要害所在，在维护首都安全稳定、加强首都社会管理中承担着重要责任。 　　一、从区位特点上看，新区集中了众多的党政军机关、首长驻地、重要敏感地区和繁华地段。辖区内的天安门广场是党和国家重要的政治活动场所，30多个中央部委机关、100多个国家局级单位，北京市委市政府及其所属200多个单位云集于此，王府井、前门大街、北京站、天坛公园等是人流、信息流的重要交汇地和集散地。做好服务，维护首都的和谐稳定，始终是第一责任。 　　二、从经济发展水平上看，目前全区人均GDP已经突破2万美元，第三产业比重达到96%，进入了国内一流中心城区的行列。在这个发展阶段，人们将更加重视提高生活质量，更加注重维护自身的合法权益，更加珍惜和谐稳定的社会环境，更加呈现出多层次、多元化的利益需求。与首都建设中国特色世界城市和我区打造“国际化、现代化新东城”高标准要求相比，东城区在社会矛盾化解、流动人口和“两新”组织服务管理等方面还存在不少薄弱环节，一些制约社会建设发展的体制性障碍和机制性束缚还没有得到根本解决，如何建立起一个包容多样性的社会治理结构，是一个永恒主题。 　　三、区划调整后，新东城区管辖17个街道、205个社区，常住人口91.9万人、流动人口26.5万人。区内18.5片文保区带来的危旧房改造、人口疏解等任务异常繁重，极易引发社会矛盾。特别是原两区的历史沿革、经济社会发展状况的差异，带来了不同阶层、不同群体的多样化需求，新区老百姓对实现基本公共服务均等化、推进社会管理创新寄予更高的期待。根据问卷调查显示，有16%的被访居民希望在社会治安防范和公共服务方面进一步有所改善；在民生领域，居民对物业服务质量、小区环境、文体教育资源分配、交通拥堵等方面尤其关注。 　　东城区委区政府通过对现实情况的细致调研和分析后形成共识：只有从广大人民群众最迫切的要求出发，从推进社会管理最薄弱的环节着力，切实加大社会服务管理创新力度，才能从源头上维护社会的和谐稳定，使改革发展成果更好地惠及新区群众，不断巩固党领导和执政的群众基础和社会基础。 　　【做法】 　　在中央和市委市政府的正确领导下，东城区立足“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位和区域发展实际，积极探索“网格化社会服务管理模式”，走出一条具有东城特色的社会管理新路径。所谓“网格化社会管理模式”，是针对当前社会安全稳定存在的薄弱环节和重点难点问题，充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，合理划分网格单元，以 “人”和“组织”为重点，综合考虑“地、事、物、情”等因素，进行精细化服务管理的一种常态方式。 　　一、从粗放式管理到精细化管理，做实做强最小作战单元，社会管理的工作责任源头落实。东城区按照完整性、便利性、均衡性、差异性原则，将全区17 个街道、205个社区划分为589 个社会管理网格。根据人、地、事、物、情、组织等基本情况，将所有网格划分为住宅、商务商业、企事业单位、人员密集场所四种类