厦门市社区建设.doc

厦门市社区建设“十二五”规划、“十二五”社区建设环境 ㈠党的十七大关于构建社会主义和谐社会的战略任务提出为社区建设明确了发展目标。和谐社区是和谐社会的基础。落实科学发展观，构建和谐社会，对社区建设提出了新的更高的要求，同时也提供了强大的动力。和谐社会的建设，将进一步推进行政体制、自治体制和社会体制的互联互补互动，促进社区自治体制在社会建设和城市管理中重要作用的发挥；将进一步推进公共服务体系建设，实现政府社会管理与公共服务职能落实到社区，促进社区服务体系的不断完善；将进一步发挥基层组织作用，完善民主自治制度，促进社区民主自治水平的不断提升。 ㈡经济的持续增长为社区发展提供了坚实基础。厦门市近年来保持经济较高速度增长，随着建设海峡西岸重要中心城市和城乡一体化进程的加快，“十二五”期间，厦门市将进入一个新的经济快速发展阶段。经济的快速发展为加大社区公共服务以及社区各项事业的投入提供了良好物质条件，将有力推动社区建设事业的全面发展。 ㈢居民需求结构和民主参与意识的变化对社区工作提出了新的要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，大量社会事务正在逐步回归社会，居民群众的生活需求、利益诉求和价值取向日趋复杂；随着物质生活的日益富足，居民群众的民主参与意识不断增强，政治觉悟明显提高，公民意识逐步深化。这些变化对社区工作提出了新的要求。如何提高社区服务的管理水平和效率，为居民群众服务；如何通过大力发展社区服务等多种有效形式，不断满足人民群众日益增长的多样化需求；如何健全社会公示、社会听证等制度，健全民意表达机制，畅通民意反映渠道，让人民群众更广泛地参与社区公共事务管理，等等。均需要社区进一步积极探索工作思路和方式方法。 ㈣厦门岛内外一体化发展对社区工作提出了新的挑战。“十二五”时期，厦门市将加快推进岛内外一体化建设，厦门城市发展进入新阶段。岛内重在提升城市功能和环境品位，其内涵就是要加快发展经济，加强现代化城市建设，提高人民群众的生活质量和水平。经济建设遇到的征地拆迁、旧村改造、失地农民的社会保障等问题，需要社区配合做工作；城市管理遇到的流动人口管理、社会治安、环境卫生等问题，需要社区配合来解决；提高居民生活水平遇到的公益性服务、困难群众生活照料以及离退休人员的社会化管理与服务，需要社区来保障。社区建设作为城市化推进的基础工作，已经成为推进城乡统筹发展，加速岛内外一体化进程的重要举措。 三、指导思想、基本原则和总体目标 ㈠指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务群众为重点，以党的领导和党的建设为关键，创新基层社会管理体制，发展社会公共服务，全面推进社区建设事业持续稳定、协调发展，为维护我市稳定发展、促进社会和谐，推动经济社会协调发展服务。 ㈡基本原则 1、责权统一，管理有序。充分发挥社区党组织的领导核心作用，依托社区居委会，协调社区其他组织，按照责权统一、管理有序的要求，明确分工，落实责任，全面推进社区建设。 2、以人为本，服务居民。把服务社区、提高居民生活质量作为根本出发点和归宿，解决好居民和辖区单位生活、生产的紧迫问题，不断满足居民的物质文化需求，密切党群干群关系。 3、扩大民主，居民自治。坚持党的领导、完善居民自治和严格依法办事的有机统一，加强社区民主法治建设，保障社区居委会依法行使自治权利，促进社区民间组织发展。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 4、资源共享，共驻共建。以政府为主导，街道、社区居委会为主体，按照“优势互补、互利互惠、加快发展”的要求，动员组织社区辖区单位积极参与社区建设，整合资源、优化结构、完善设施，实现社区工作社会化，社区服务群众化。 5、因地制宜，全面推进。坚持一切从实际出发,因地制宜，区分不同社区的实际情况，加强分类指导。尊重、支持社区在依法办事的前提下大胆实践创新，从居民群众最需要解决的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标，不断提升社区建设的整体水平。 ㈢总体目标 社区建设的目标是：建设民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。民主自治，就是邻里和睦相处，互敬互爱，守望相助，形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好风气。 四、“十二五”和谐社区建设主要任务 ㈠加强社区党的建设 1、扩大社区党组织覆盖面。要按照党章的有关规定，结合社区党员分布的实际情况，进一步调整组织设置，延伸组织触角。持续巩固和扩大社区“两新”组织中党组织组建成果，扩大党组织覆盖面。努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动，充分发挥社区党组织的政治优势。 2、发挥社区党组织领导核心作用。进一步明确和规范社区党组织的工作职责和议事规则，努力探索社区党组织发挥