合理界定省市县三级政府的事权、财权和财力.doc

为了有助于省以下各级财政部门顺利推进省直管县财政管理体制改革工作，笔者对近几年全国部分省（市）实行省直管县财政管理体制的试点情况进行了研究，特提出省市县三级财政部门在改革中应采取的对策措施。合理界定省市县三级政府的事权、财权和财力——进一步理顺省与市、省与县、市与县的财政关系。在理顺省与市的关系上，主要应解决省如何带动县更好发展的问题。市要主动适应省的需要，按照省调整体制的要求，集中精力抓本级发展，同时履行好带动县发展的职能。同时积极协助省做好省管县的各项工作，认真完成省财政交办的事项。省对财政体制过渡期间的市级财政运转予以适当弥补，对区域性事务，省财政可作为单独事项对待，明确由市级财政牵头处理，配置必要的财权。在理顺省与县的关系上，省财政要克服行政级次的差别障碍，大力支持县级财政；将所有县（市）按照一定标准重新排队，因地制宜制定发展政策；逐步解决体制遗留问题，改善县（市）发展环境。县级财政要坚持自力更生为主、争取上级扶持为辅，努力解决自身困难；及时准确上报信息，争取省财政帮助解决突发问题。在理顺市与县的关系上，市级仍然是县级的行政领导机关，市级要继续加强对县级的领导和指导，特别是加大对县域经济发展的支持，放权要放彻底。市级财政要继续承担对县级财政的指导、支持和监督职责，除省财政直接对县进行财政预算管理、国库集中收付、各项转移支付及专项资金补助、贷款资金管理等外，市要加强对县的财政收入、财政支出、财政政策和制度以及综合性工作的管理，发挥市级财政在调查研究、决策、监督等方面的作用。县级财政要积极接受市级的领导和指导。 ——明确界定省以下各级政府财政支出责任。在原有各级政府支出责任划分的基础上，结合省管县财政体制改革，明确区域性公共管理事务的支出责任，做到财权与事权相一致，这是当前完善省以下财政体制要解决的首要问题，也是理顺省以下财政关系，调动各级政府积极性，促进经济发展的保证。省管县财政体制改革前，市财政有较大的资金调配权，对一些全市性的重点项目建设资金，如涉及多个县的卫生防疫、水利建设、环境保护等进行了一定的引导和支持。体制改革后，市承担区域性公共管理事务的积极性将受到影响。按照财权和事权相对应的原则，省对市、省对县的体制设计中应协调好市和县的责任分担工作，避免由于行政体制改革的不到位而出现一些支出责任缺位。因此，必须明确划分县（市）级、省辖市、省级政府之间的事权，比如民兵训练、优抚、计划生育、义务教育由中央和省级政府承担；城市地区居民公共事务管理、公共产品与服务的支出由地级市承担；县级政府机构正常运转、县（市）基础建设及公共产品与服务由县（市）级财政承担，跨县的区域性公共产品和服务的支出由省辖市和县级政府共同承担等。 ——科学合理地划分各级政府的收入范围。按照规范标准调整中央和地方税种划分，建议将营业税与城市维护建设税全部划归地方，个人所得税划归中央。地方政府也要按照中央对省之间的办法，打破旧体制下按企业经济成份、隶属关系、行业性质、企业规模划分收入的做法，主要以分税种作为财力分配的主要依据。同时，结合地方税制的实施，确立地方各级政府的主体税种。根据各税种在各级政府税收收入中所占的比例和各税种对经济调控功能，营业税适合充当省、市级财政的主体税种，财产税和城市维护建设税适合充当市、县级财政的主体税种。 ——完善省对县的转移支付制度。对于省以下转移支付资金，要打破省对下体制补助、专项补助、结算补助以及其他补助的界限，根据转移支付资金总量和调控目标，按照因素法统一核定各地的标准收入、标准支出及总补助数额，充分发挥省一级调解县域之间财力均衡的作用，逐步缩小省辖区内地区间财力差距，从而确保全国地区间差距的缩小。 省级财政要建立对市县的扶持激励机制 ——进一步加大对省直管县政策项目资金的扶持力度。省直管县后，省财政的财力补助明显增加，应享受的优惠政策都享受到了，但由于直管县基础差、底子薄，现有财力水平只能保证政权机构的正常运转，用于发展的财力捉襟见肘。提高自身发展能力，正是解决县域财政困局和确保社会稳定的根本。因而，应积极关注省直管县提高自身发展能力这一关键问题，要在政策项目资金上予以特别扶持。 ——建立对市、县（市）的激励约束机制。优化转移支付结构，严格控制需要配套的项目数量和专项转移支付规模，提高一般性转移支付比重，增加基层财政的可支配财力，解决县乡财力不足问题。完善激励约束机制，省级财政在加大对地方转移支付力度、完善分配办法的同时，要安排一部分资金，把资金与地级市管理的省管县的工作成绩、地级市解决与省直管县之间的财政历史遗留问题、地级市本该安排省直管县的政策性配套资金落实情况等方面的工作结合起来；安排一部分奖金，把奖金与省直管县自力更生、落实各项省级政策结合起来，与省直管县的“乡财县管”工作结合起来。总之，通过激励制度的设计，鼓励