基层税务部门税收征管社会化的现实困境和对策分析.doc

中心城区税务部门推行税收征管社会化的实践与思考 ——以佛山市禅城区国家税务局为例 禅城区国税局 李煜基 陈林 【摘要】中心城区是一个城市的政治、经济、文化中心，聚集效应明显，专业市场、综合商业中心、个体工商户云集，税收征管工作压力很大。为有效缓解税收征管工作压力，提升税收征管工作质效，缓解征纳双方信息不对称、力量对比过于悬殊的问题，切实保障税收公平，税务部门积极争取，采取各种措施促使社会力量广泛参与税收征管，实现涉税信息的采集与共享，税收监管力量的扩大与强化，这一过程即是税收征管社会化。 笔者以佛山市禅城区国家税务局推行税收征管社会化的实践为例，剖析了中心城区税务部门推行税收征管社会化所面临的现实困境，并结合我国现行税收管理的实际情况提出了几点对策，以期为中心城区税务部门推行税收征管社会化，提高税收征管质量提供有益借鉴。 关键字：中心城区 税务部门 税收征管社会化 困境 对策 一、税收征管社会化的内涵 税收征管社会化，俗称社会综合治税，是指税务部门在法律、法规许可的范围内，充分调动社会各界的力量共同参与税收征管，以提高税收征管效率、降低征管成本、提高公民纳税意识建设和谐征纳关系，必须强化税务部门执法权威。税收执法是法律赋予税务部门的神圣职责，在实施部门协护税过程中，必须确保税务部门的税收执法主体地位不被弱化，各部门应准确定位自身角色，不越权不越位。一是在税收管理中要正确把握的关系，税务部门既要积极取得地方政府的支持和配合，充分发挥政府对税收管理工作的领导或协调职能，也不能过分依赖政府，确保管理活动处于税法的范畴；二是正确对待部门协护税行为，既不能把协护税行为等同税收执法，相关部门也不能，代替税务部门执法，摆正协税与执法的关系。我国的社会主义市场经济，但仍。特别是在现阶段，由于我国现代信用制度不完善，监控机制不健全，社会信息化程度不高，存在大量经济、现金交易等不公开、不规范的经济行为，客观需要部门为税务部门及时获取税信息提供帮助。实践证明，市场经济越发达，社会分工越明细，税务管理就越需要社会各部门更加有力的支持和配合。因此，推行征管社会化，在市场经济发展条件下具有客观必然性。税务部门税源监控征管力量相对，税务部门仅仅依靠自身的力量和实现其职能的手段，难以解决税收征管面临的突出矛盾由于，税源多样性、流动性、隐蔽性，纳税人税收法制观念淡薄，，偷、逃税手段多样。虽然税务部门通过税收征管改革，建立以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的征管模式但出现了疏于管理、淡化责任的问题，税源不清、漏征漏管的现象大量存在。因此，推行征管社会化，是立足于税实际的客观选择部门配合协作形式由人为协调到制度规范的转变，由单纯靠协商沟通向受责任义务关系约束的转变禅城区内有注册税务师事务所20家、会计师事务所19家、代理记账机构92家、其它税务代理中介机构41家在宣传国家税收政策、促进纳税人建账建制、规范生产经营活动《税收征管法》规定：对法律、行政法规没有规定负有代扣、代收税款义务的单位和个人，税务部门不得要求其履行代扣、代收税款义务目前委托代征是由双方自行协商，法律依据不足，代征单位有权提出不代征或拒绝代征，即使已经代征的单位，因某种原因提出中断代征，机关也显得无能为力。《税收征管法》税务部门进行税务检查时，各有关部门和单位应当支持、协助税务部门依法执行职务，任何单位和个人不得阻挠但没有规定有关部门和单位不予支持协助所应承担的责任税务部门查明纳税人扣缴义务人逃避纳税事实，金融机构为当事人通风报信，协助其转移隐匿，致使国家税款流失30余万税务代理从业人员，是税务人员的2.7倍税务代理人员约有200万人，相当于联邦税务人员的60倍把能够帮企业偷税漏税作为业务竞争的卖点进一步建立完善相关制度，把纳入年度目标管理考核，并作为各级机关领导班子政绩考核的一项重要内容，严格考核，落实奖惩。同时，积极争取各级政府支持，进一步把工作纳入政府对各部门、各单位综合考核和领导班子政绩考核的重要内容，对思想重视、工作得力、成效明显的部门、单位和个人，认真落实奖励资金，进行表彰奖励；对因工作不力造成税收流失的，严肃追究有关单位和直接责任人的责任，并与部门经费挂钩。通过建立健全管理、考核、培训、奖惩制度，并确保兑现和落实，进一步增强各相关部门和单位配合、支持工作的责任感，激发积极性确保健康发展。通过建立信息平台采集信息，与国税、工商、金融等信息化建设水平比较高的部门联网，实现了信息交换和共享；通过派员制采集信息，由税机关固定专人，分别派驻或跟踪几个部门，及时收集有关涉税信息；通过联审制采集信息，与有关部门联合进行项目审查审批，在项目实施的最初环节实现信息共享和交换；通过员采集信息，在有关部门、单位以及街居、乡村聘任专门的涉税信息采