契税、耕地占用税征管调研.doc

契税、耕地占用税征管调研 一、“两税”税源现状 我市的契税及耕地占用税以前一直由财政部门征收，从2011年1月1日起契税和耕地占用税征管职能由财政部门正式划转到我局征收管理。自接管契税和耕地占用税以来，我局通过夯实基础、强化措施，优化管理，努力全面构建房地产税收一体化控管体系，堵塞了税收漏洞，税收收入有了大幅增长。2011年我市契税收入LLLL万元，耕地占用税收入OOOO 万元。 2009—2011年“两税”收入情况表 单位：万元 年度 契税入库数 耕地占用税入库数 2009 JJJJ OOOOO 2010 GGGG JJJJJ 2011 HHHH HHHHH 2011年契税各项目征收情况表 单位：万元 征收项目 交易数量（单） 入库数 占契税收入比例% 现楼商品房买卖 2338 FFFFF UJ.8 二手房买卖 872 378 6.7 房屋赠与 82 47 0.8 土地出让 258 12FF KL.9 土地转让 1079 894 15.8 从以上的统计调查情况可以看出，随着我市经济的发展和地方财政收入的增长，“两税”的收入也有明显增长。其主要原因有以下几点：一是项目建设的力度不断加大。近年来，随着招商引资的力度不断加大，各工业园区的征地用地，城市基础设施等一大批重点项目的开工建设，奠定了“两税”税源基础。二是房地产市场日趋活跃。现楼商品房交易对契税的贡献最大，占契税总收入的55%。据统计，2011年我市土地房屋权属转移面积327万平方米，其中：土地权属转移面积277万平方米、房屋权属转移面积50万平方米，增量房33万平方米、存量房17万平方米，提供契税5660万元。三是土地使用制度改革的不断深化，为“两税”收入提供了条件。四是理顺了工作关系，规范了征管行为，强化了征管措施。五是加强了税票管理，实行“以票管税”，做到应收尽收。六是加强税法宣传和业务培训，提高了执行税收政策的自觉性和征管工作水平。七是进一步加强了部门协作，实现信息共享，坚持“先税后证”，堵塞了税收漏洞。八是加强自身建设，努力转变工作作风，不断增强服务意识，进一步改善了征管环境。 二、加强和规范“两税”征管的基础性作用 通过进一步加强和规范“两税”的征管工作，对调节和规范我市房地产市场、弥补财政收支缺口、支持企业发展、推动地方经济等方面起到了积极的基础性作用。 （一）、调控了房地产市场。通过加强“两税”征管，进一步规范了房地产交易行为，激活了房地产市场，提高了土地、房地产资源的利用效率和土地及房地产资源的合理配置，有效地保护了耕地，调节并保证了正常的房地产供求关系，统筹了城乡发展。同时也促进了房地产企业之间的公平竞争，保护了房地产交易各方的正当利益与合法权益，促进了我市房地产交易市场的健康发展。 （二）、推动了产业发展和结构调整。随着房地产交易市场的日趋活跃，通过加强和规范“两税”征管，使土地开发和房地产建设与市场需求得到同步调整和相应调节，使相关产业得到了合理调整与协调发展，引导并带动了农村剩余劳动力向城镇转移，在一定程度上缓解了就业压力，推动了城乡一体化建设，促进了我市城镇化建设的进程。 （三）、增强了纳税意识。通过加大税收法规宣传力度，强化征管措施，规范征管行为，进一步增强了纳税人的自觉纳税意识，由原来的上门催收、司法追缴到现在的主动申报、自觉纳税，征纳双方的关系进一步改善，征管环境进一步优化，征管行为进一步规范。 （四）、规范了征管秩序。通过加强税票管理、实行“以票管税”，通过细化分工、实行管理、征收、稽查分离，通过加强部门协作与配合、实行“先税后证”，进一步理顺了征管关系，规范了征管秩序，开创了我市“两税”征管工作的新局面。 （五）、弥补了收支缺口。由于契税、耕地占用税纯属地方财政预算收入，资金的使用全部由地方政府支配，这部分资金量虽然不大，占地方预算收入的比重虽然不高，但它的作用不可小觑。由于我们加大了征管力度，强化了征管措施，创新了征管理念，我市的“两税”收入有了较大幅度的增长，2011年比2010年增长10%，净增1148万元，为地方财政聚集了更多的资金，为地方政府增加了更多的可支配财力，为地方经济发展提供了更多的资金支持。 三、我市“两税”征管工作现状及面临的问题 “两税”征管职能正式划转我局后，我局在依法治税、规范管理、完善征管方式上做了大量的工作，取得了一定的成效，但同时仍存在着诸多原遗留的问题和薄弱环节，具体表现在以下几个方面。 1、当前两税征收管理欠规范，管理基础薄弱。目前我市契税、耕地占用税采取集中征收、属地管辖的模式管理，征收与管理相分离、脱节，容易形成无人监管的空白地带，管理权限不集中。同时两税的征收对象相对广泛又经常变动，不同于日常管理的企事业单位、个体工商户等固定业户，管理和监督难度较大，执法人员涉税风