第一章威尔逊的行政学说第二章古德诺的政治-行政二分法.ppt

西方行政学说 导言西方行政学的产生与发展 行政管理 public administration 公共行政 公共行政管理 公共管理 古代行政管理思想： 中国：司马光 《资治通鉴》 西方：柏拉图 《理想国》 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在19世纪末、20世纪初。 原因一：行政国家的出现。原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要科学理论的指导。 原因二：科学管理运动的兴起起到了推波助澜的作用。 原因三：相关学科的理论发展和政府的长期实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 行政学在美国产生的公认标志是伍德罗.威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文。 我国行政学起步较晚，西方行政学说对于我国行政管理理论体系的完善和行政管理实践效率的提高具有重要借鉴价值。 第一章威尔逊的行政学说 威尔逊其人其事 伍德罗·威尔逊 国籍：美国 年代：1856-1924. 职位：美国第28位总统 美国第28任总统(1913～1921)，民主党人。1856年12月28日出生于美国南部弗吉尼亚州一个英国移民家庭。16岁进入北卡罗来纳州戴维森学院，1879年毕业于普林斯顿大学，1886年在约翰斯·霍普金斯大学获哲学博士学位。　　　　从1886年起，威尔逊开始了长达25年的教学生涯。1902～1910年担任普林斯顿大学校长期间，倡导和推行了一些有影响的改革，包括后来在美国得以推广的导师制。　　　　1910年，威尔逊竞选新泽西州州长获胜。在两年州长任内，对该州教育体制和市政进行了一些革新，并对党阀干预州政作了一定抵制，从而赢得了声誉。　　　　 1912年，威尔逊利用共和党两巨头W.H.塔夫脱和 T.罗斯福的分裂，并提出把新自由奉献给美国人民的竞选口号，赢得中小资产阶级的支持，获得大选的胜利。　　　　 威尔逊就任总统后，采取了一些内政改革措施。包括改变共和党的保护关税政策，以增加美国对外贸易和扩大美国海外投资领域；制订联邦所得税法，确立累进税原则，以增加联邦政府的财政收入；建立联邦储备体系，以加强美国金融资本在海外的竞争能力。 这些措施都是适应实力日增的美国垄断资产阶级的需要和促进其发展的。此外，威尔逊还制订了铁路工人八小时工作制和限制使用童工等立法,罢工权利也得到确认。但是,美国工人阶级长期斗争得来的这些成果，又很快遭到威尔逊的一系列反劳工反民主行动的破坏。1919年 9月，他亲自干预36.7万名钢铁工人的大罢工；1920年 1月，他批准司法部在全国70多个城市进行的大搜捕，被捕者达6000多人。　　　　 第一次世界大战头两年中美国利用中立地位，从交战双方谋取巨利。1916年11月，威尔逊宣布美国已从债务国变为世界债权国。美国民主党利用这一形势，提出他使我们置身战争之外的竞选口号，迎合选民心理,使威尔逊1916年获得连任。在第二个任期中,威尔逊积极插手欧洲局势。利用德国采取的无限制潜艇战在美国激起的愤激情绪，在1917年4月6日正式宣布参战。　　 1917年11月签订损害中国权益的蓝辛－石井协定。1918年1月8日,威尔逊提出结束战争的威尔逊十四点计划,被交战双方接受为议和基础。巴黎和会(1919)在1919年4月28日通过《国际联盟盟约》,成为1919年6月28日签字的《凡尔赛和约》的一部分。在巴黎和会中，在山东问题上偏袒日本,牺牲中国利益。参议院于1920年3月19日否决了《国际联盟盟约》。在同年美国大选中，民主党失败,共和党的W.G.哈定当选第29届总统 （1921～1923）。12月威尔逊获诺贝尔和平奖金。1924年2月3日去世。　　 威尔逊主要著作 主要研究政治学、政府、法律 《国会制政体》1885 《国家》1889 《分裂与重新统一（1829-1889）》1893 《一位大师及其政治论文》1892 《纯粹的文献及其他论文》1892 《美国人民的历史》1902 《美国的宪法政府》1908 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 作为行政学的鼻祖，威尔逊在行政学方面的理论贡献主要体现在1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文中。 一、威尔逊行政学说的思想渊源 受欧洲大陆尤其是德国行政研究思想之影响深。 斯坦因 “政治”和“行政”在一定程度上得以划分 把行政研究体系化为三大部分 行政组织、行政行为、行政法规 二、威尔逊行政学说的产生背景 主要源自对自由放任主义的反动 潘恩、杰斐逊 自由主义被少数工业资本巨头利用和扭曲 他们鼓吹自由放任、鼓吹限制政府权力、强调首创精 神、责任在社会发展中的作用、反对有组织的干预自由竞争 新个人主义思潮 威尔逊行政学说的主要内容 一、行政学研究的必要性 二、行政