第一编 行政法基本理论.ppt

勿作 “三拍干部” 决策时拍脑袋 执行时拍胸脯 失误时拍屁股 * 辽宁省副省长刘国强因阜新煤矿特大瓦斯爆炸事故被停职 中国石油天然气股份有限公司董事长马富才因重庆井喷事件遭遇“引咎辞职” 2004年6月 阜阳市市长刘庆强等因阜阳奶粉事件被问责2004年2月，北京市密云县县长张文引因踩踏事故引咎辞职2004年2月，吉林市市长刚占标因中百商厦发生特大火灾事故引咎辞职 * 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 公车何时不再 “私奔” ？ * * 美国确立合理行政原则关于政府必须“合理”行使自由裁量权的规定源于1791年宪法第5条修正案： “无论何人……，不经正当法律程序，不得剥夺生命、自由或者财产。非有公平补偿，私有财产不得充作公用。” * 　“应急征用”引发公众担忧　　为提升各级人民政府应对突发事件的处置能力，四川省法制办于9月底在网上全文公布了《四川省突发事件应对办法（送审稿草案）》。　　第47条规定写道：“县级以上人民政府为应对突发事件，必要时可依法征用单位和个人的财产。财产征用人员不得少于2人，并署名备查，征收组应当有公证人员参加。”　　“征用时应当向被征用的单位或者个人出具应急处置征用手续并登记造册。被征用的单位或者个人拒不接受应急征用的，征用执行人员在情况紧迫并且没有其他替代方式时可以强制征用。” 2010年10月14日 思考： “应急征用”会否沦为“公权滥用” * 合理行政，政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。以上这种做法侵犯了公民的人身自由权，是不合理行政的表现。 许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。 * 比例原则 行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内，二者有适当的比例。 * 在街上卖红薯老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被城管踩断。 城管干完就走了，他靠着墙哭泣。  卖红薯的老人，你为什么哭泣？! 法治的目标不该是民不聊生，应该是官不聊生 老天爷，请给草民指条活路：我年老体弱，做不了民工； 我尚有廉耻之心，不屑偷抢；我七尺男儿，无色可卖；…… * 一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响了附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。这时…… 如果你是城管人员，你遇到这种情况，你会怎么办？ 城管来啦…… 【案例思考】 * 额，我近视，啥都没有看见…… （哎，想起了我的爹和娘，大家都挺不容易的） * 大爷，你瞧，你这一坐，路更堵了车更挤了多危险啊…… 你还是回家洗洗睡了吧…… * 敬酒不吃吃罚酒，哼，跟我斗…… * 做法一： 违背合法行政、合理行政的要求 摊贩占道经营，违背《城市综合治理条例》是违法行为。对其实行管理，是城管法定职责，因同情而不予以理睬，属于行政不作为，没有坚持“合法行政”。 执法人员应在合法行政的范围中，坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私，不歧视。城管人员因同情小摊生计困难而不予以理睬，属于偏私行为，违背“合理行政”的要求 * 做法二： 符合合法行政、合理行政的要求。 执法人员劝小摊贩离开是执行《城市综合治理条例》，履行管理职责， 属于“合法行政” 行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。 * 做法三 违背了合理行政的要求。 在执法过程中采用不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失 情与法不是绝对对立的，在坚持法律的前提下，可以做到情与法的统一。 * 三、程序正当 程序正当要求行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当的程序。 具体要求： 行政公开 听取陈述和申辩 不做自己案件的法官 禁止单方接触 说明理由 * 行政公开 凡涉及相对人的行政行为内容均应依法定方式使其知晓，凡涉及相对人的权利均应在作出的行政决定中明确告知。 主要内容包括： 行政立法和行政政策应当公开； 行政执法行为公开； 行政资讯、情报公开。 * * 最牛路牌: 海口现最牛路牌 让人“找不到北” “本车拒绝一切搭载求助，临盆产妇、车祸、中风、触电、溺水，都不关我事，尤其是胃疼的”。 当好心成为挨罚的理由—— * 2005年11月24日 松花江水污染事件发生后，政府没有及时公布停水的真实原因，以管网维修为由宣布停水四天，引起了市民的猜测，加上之前有关地震的传言不断，结果谣言四起，市场上出现了抢购风潮，商店纯净水断档，牛奶抢购一空。十小时后