广州市推进现代服务业集聚区发展实施意见.docVIP

广州市推进现代服务业集聚区发展 实施意见 （讨论稿） 广州市商道咨询有限公司 现代服务业集聚区是现代服务业发展的重要载体，是推进现代服务业加快发展的重要抓手推进转型升级提升价值链，强化城市功能和改善城市形象为贯彻落实精神，引导推动现代服务业集聚发展，充分发挥带动作用， （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以开展国家服务业综合改革试点为契机，按照全面建设国家中心城市，加快建设国际商贸中心和世界文化名城的要求，坚持立足实际、突出特色、市区联动，通过加强规划引导、政策扶持、机制创新和资源整合，促进现代服务业企业有效集聚，打造和培育一批定位科学、特色鲜明、功能完善 ——符合广州城市定位和发展战略。按照广州建设国家中心城市的总体目标，以全市经济发展规划为指导，以广州新一轮城市总体规划所确定的空间策略为导向，明确发展重点，提升中心城区的综合性、高端服务功能，同时加快外围城区专业性特色服务业集聚区建设，使其成为实践城市发展战略、促进产业结构优化和布局调整的重要载体。 ——突出集聚区发展优势和特色。服务业不同的行业领域对其发展载体的区位条件、建设形态、建筑规模、配套服务存在差异性需求。集聚区的建设和发展应遵循产业发展自身规律，立足广州集聚区发展基础和条件，通过差异化引导，力争在各个领域培育形成若干具有行业示范性和影响力的特色集聚区，凸显城市品位和特色。 ——市区联动推进集聚区建设。市政府负责统筹和协调全市现代服务业集聚区发展，重点打造体现广州城市核心功能和重大战略发展要求的集聚区。区（县级市）政府负责推动辖区内集聚区的建设和管理工作，主要按照城区定位，依托优势资源和产业基础，发展一批各具特色的服务业集聚区。 ——体现发展的阶段性要求。按照集聚区发展规律和路径，注重远近结合和梯次发展，分步实施、稳步推进。以当前已形成产业规模和带动作用的集聚区为示范，着重优化功能、加强高端要素集聚；同时，根据广州产业和空间发展趋势，适度新建和培育一批具有发展前景和潜力的集聚区，实现存量提升与增量培育有机结合。 ——实现发展机制多样化。发挥市场配置资源的基础性作用，采用“市区联动、政府引导、公司开发、市场运作”的方式推进现代服务业集聚区建设，政府给予必要的规划引导和政策扶持。积极鼓励行业协会、社会力量参与现代服务业集聚区招商、建设和管理服务，形成发展合力。 （三）发展目标 坚持高质、有序推进我市现代服务业集聚区建设工作，形成定位科学、特色鲜明、功能完善的发展格局成为服务业、促进经济转型升级、提升城市功能和居民生活品质的重要载体 根据全市服务业发展重点和集聚区发展现状，遵循行业发展特点，产业发展与载体建设相结合，服务业功能区建设与特色集聚区发展相呼应，凸显优势和适度超前相结合，重点发展以下具有货运代理、信息服务、连锁配送、仓单质押、商检通关等现代物流功能公共技术服务平台，具有产品研发与试验、技术检测与推广、企业孵化等功能的区域。高新技术成果产业化成效突出承接 二、建立认定考核机制 （一）开展集聚区认定工作 我市现代服务业集聚采取分批认定的方式每年申报认定一次 制定集聚区考核标准和办法，考核指标的选取应以现代服务业高效可持续发展为基准，围绕产业集聚规模、经济效益、设施配套、管理服务、创新能力等进行设置。对已认定的集聚区实行年度考核，对考评 （一）认定奖励 经认定的市级现代服务业集聚区，一次性主要用于规划公共平台建设 （三）用地保障 做好服务业集聚区用地的储备和供应工作，在符合规划的前提下，优先保证集聚区内项目用地需求，实行优先保证用地指标、优先报批、优先用地供应。加强土地结构的调整和规划管理，对确有用地困难的集聚区，如符合我土地利用总体规划局部修改政策且与当地规划相衔接的，可办理现行土地利用总体规划的局部修改手续。对集聚区内企业开展股权、专利权质押和无形资产等抵质押贷款，给予适当风险补偿。重项目计划鼓励高校、院校、社会培训机构与集聚区合作开办不同类型的人才实训基地 四、提升管理服务水平 （一）加强统筹管理 在市服务业发展领导小组统筹协调下，形成由市发改、规划、国土、建设、经贸、科信、文化、统计等部门及各区（县级市）共同参与的工作推进机制，定期研究和统筹解决集聚区建设中的重大问题。市服务业发展领导小组办公室（市发展改革委）负责全市集聚区建设发展的日常协调管理，组织集聚区的认定、考核及奖励，会同有关部门制定集聚区扶持政策，指导集聚区规划编制和建设管理。各区（县级市）结合本地实际，负责组织辖区内集聚区申报和初审工作，做好集聚区运行监测、统计、分析，落实相关政策。 （二）健全工作机制 市主导推进的服务业集聚区原则上由市有关部门会同所在区（县级市）政府（或集聚区管委会）共同推进，区（县级市）主导推进的服务业集聚区由所在区（县级市）政府（或集聚区管委会）会同开发主体负责推进