广西南宁市城市管理指挥中心.doc

以人为本 服务为民推动数字城管可持续发展 广西南宁市城市管理指挥中心：张英武 数字化城市管理是指基于计算机软硬件技术和网络环境，集成基础地理空间框架数据、单元网格数据、管理部（事）件数据和地理编码数据等多种数据资源，利用地理信息技术（GIS）、全球定位技术（GPS）、遥感影像技术（RS）和数据传输技术（GPRS）等数字化技术，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、公用设施、市容环境与环境秩序监督管理和对实施监督管理效果的责任部门进行综合绩效评价的计算机应用系统。简单地，数字城管就是管理对象数字化、管理过程数字化、管理监控手段数字化、管理绩效评估数字化。 一、数字化城市管理现状 数字化城市管理新模式已成为城市管理工作的重要发展方向。我市以建设数字化城市综合管理与指挥系统为切入点，按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理要求，努力形成“资源整合、信息共享，统一监督、两级指挥，重心下移、四级联动，综合执法、全面覆盖”的城市管理新格局。 南宁市作为全国第二批推行数字化城市管理试点工作的城市之一，于2007年3月正式启动系统建设，于2008年5月通过国家住房和城乡建设部专家组验收，2008年获“南宁市开展‘创新年’十大创新成果奖”和自治区科技进步三等奖及南宁市科技进步三等奖，2009年12月获得国家十佳电子政务效能管理最佳案例奖，在目前全国128个各级各类实施数字城管新模式的城市（区）中处于先进的地位，2010年6月国家住建部在河北秦皇岛市召开数字城管建设总结会，市委常委、副市长范力在会上代表我市作了典型发言和经验介绍。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中央政治局委员、中央组织部长李源潮等中央领导先后考察了南宁数字城管，并给予了高度评价。 我市数字化城市管理取得如下成效： 一是数字化城市管理体制基本建立。按照“资源整合、信息共享，统一监督、两级指挥，重心下移、四级联动，综合执法、全面覆盖”的城市管理要求，建立起了市级层面的监督考核机构-市城市管理监督中心和指挥派遣机构-市城市管理指挥中心，各城区／开发区普遍建立了城市管理二级指挥中心，部分城区在街道一级建立了处置责任单位，负有城市管理职能的市属部门建立了数字城管接收终端，数字城管的组织体系基本形成，职能进一步明确，责任进一步落实。 二是实现了城市网格化、编码化、动态化、数字化管理。对我市220平方公里建成区范围内按照国家住房和城乡建设部的《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJJ213）标准共划分了2974个万米单元网格和94个监督员巡查工作网格。 通过划分网格，对网格内部件进行普查，并登记造册、建库整合，实现对城市建成区的网格化、编码化、数字化动态管理，使网格区域内的公共设施部件的状态及各类事件发生处置，均处于动态监控与掌握之中。在划分了网格的城区范围内实现对城市部件的精确定位，形成以城市管理监督员队伍与城市管理专业巡查处置队伍相结合，全时段全方位监控，快速敏捷反应的工作机制。 三是规范了城市管理流程，实现了城市管理网络化。通过建设数字化城市管理网络平台，将城市管理责任单位和各城区纳入该平台，建立起市级高位监督体制和市级指挥派遣体制，由市级监督中心对城市管理问题统一进行立案汇总、核实核查、结案评价；市级指挥中心对城市管理问题确认责任单位进行指挥派遣和督办。厘清了市级职能单位与各城区及各公共服务部门职责权限和职能分工，对条块结合、以块为主的工作流程进行了规范，明确了各自应负的责任。 四是实现了城市管理资源整合、信息共享，提升了日常管理与应急指挥能力。整合了市已有的公安、交警、市政等部门的电子视频信号资源；共享了国土、规划、建设、民政等部门的地理信息资源；新建设的12319城市管理服务热线与政府公共服务呼叫中心系统12345市长热线、应急联动110、119、120、122等应急语音呼叫系统实现互连互通；必要时，可将数字城管系统转换为应急系统；利用市已有的电子政务等网络资源，连接市属部门、单位及城区（开发区），实现网络互联互通和协同办公。日常的城市管理事务由数字化城市管理系统承担，突发应急性情况由应急联动系统负责，遇到特别重大突发情况时亦可将数字化城市管理系统转为应急指挥系统，系统与系统之间实现了互相转换和互连互通。 五是促进了“大城管”格局的形成。目前我市数字城管监管的城市部件类问题共七大类（即公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其它设施和扩展部件）96小类，事件类问题八大类（即市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、公用设施、房屋建设、其它）93小类，涉及市属六个城区、三个开发区和市属职能部门及企事业单位共46个，这种全市协调一致、齐抓共管、基层参与、市民互动的“大城管”管理格局随着数字城管系统的运行已基本形成