建筑施工企业劳务派遣用工问题的研究.doc

建筑施工企业劳务派遣用工问题的研究 第一章 绪论 1.1 前言 当前，国内外经济形势整体下行，受国家相关政策调控的影响，建筑施工企业的面临的严峻形势已经不可避免，加强内部控制体系建设及风险管理已成为趋势，其中强化人力资源风险管控显得尤为重要，即增强劳务用工的灵活性、效率性及效益性。建筑施工企业属于劳动密集型企业，由于建筑施工具有施工条件艰苦、流动性大、施工季节性强等特点，造成了其人力资源风险管理的特殊性。目前，社会各界普遍已认识到合理用工对企业发展的重要作用。同时，更多关注的是用工不当造成的风险。 劳务派遣是市场经济条件下市场主体自发选择的结果，随着市场经济的日益成熟以及用工制度改革的深度推进，我国劳动力市场主体的自主地位逐步确立，他们会根据劳动力市场的供求情况趋利避害，自发地决定用工、就业形式和经营形式，这是劳务派遣产生、发展的根本前提。 劳务派遣是一种非典型化的、弹性化的劳动力配置方式。《劳动合同法》实施后的几年中，劳务派遣仍然乱想丛生，呈现出主流化、常态化的趋势，严重干扰劳动关系的稳定、损害劳动力市场的秩序和劳动者的合法权益。正确认识劳务派遣是本研究的起点，是劳务派遣制度理性化的前提，也是防止侵犯劳动者合法权益、促进经济发展的基础。 劳务派遣的特点是，用人单位用人不招人，派遣单位招人不用人。由用人单位和派遣单位签订劳务派遣合同，派遣单位和劳务人员签订劳动合同，所以用人单位和劳务人员之间是一种有偿使用的关系。在实行劳务派遣和分包的过程中，用人单位不仅要承担劳务人员在法律上所享有的一切权利，同事还要向劳务派遣单位支付劳动力使用费用，因此仅从表面上看，劳务派遣和分包制所产生的人力资源成本要高于企业用人的灵活性，可能发生的劳动争议也会随之大幅度降低。 近年来，我国建筑施工行业迅速发展，劳务派遣的使用频率也逐年上升，主要针对替代率高、季节性强、对专业技术要求低的岗位，从而确保建筑施工企业劳动力使用的灵活性，在一定程度上降低人力资源成本。不过，劳务派遣在我国推广和施行的时间并不算太长，所以无论是市场还是运作都存在着一些缺陷。 建筑施工企业是劳动密集型行业，就业容量特别大。由于工程施工的阶段性、流动性、劳动环境差、劳动强度大、危险性高等特殊原因，施工过程中人员大量更替和务工者自身的流动，人员频繁进出，人员的流动给劳动合同的签订和用工管理工作带来很大挑战，加之工程建设单位苛刻的工程招标条件，施工企业使用务工者存在的问题也日益暴露，解决这些问题，对施工企业来说遭遇更为严格的考验，也将促使施工企业必须更加谨慎地处理好相关的劳动管理事务和劳动争议事宜，以避免劳动纠纷，减少用工风险。更重要的就是通过劳务派遣的有序实施，能使企业实现减员增效、主辅剥离，降低生产成本，严格控制人员编制的目的。 从企业层次分析，劳务派遣作为一个新事物，用人单位在使用派遣员工的方式方法以及管理技巧方面还处于探索阶段。其一，对派遣员工的激励监督不足，加重企业风险。派遣员工一般为企业的非核心人才，但均会参与企业的各项活动如产品的开发研究等，目前一些企业在使用派遣员工后，发生了知识产权的归属争议、派遣关系解除后的“泄密”等问题。其二，派遣员工进入企业，往往会产生一个“挤出”效应。派遣员工的进入，带来企业内部的竞争，可能在一定程度上能提高企业的生产力、员工的工作效率，但如果不能协调好双方的各种关系，将会产生内耗，降低工作效率，使人力资源派遣业务的优势在企业中无法有效发挥，将严重阻碍人力资源派遣业务的健康发展。 因而，对企业劳务派遣用工问题进行研究，建立适合建筑企业现实情况的劳务用工的“双赢”模式，是企业在发展，成长过程中的一个具有重大意义和价值的现实课题。 1.2 劳务派遣的发展状况 从发达国家的情况看，在全部非农就业中，正规就业的比重平均为72%，劳务派遣的就业比重平均为1.4%，劳务派遣为非正规就业的平均比重为5.1%。目前与其他就业形式相比，劳务派遣的规模比较小，但其发展速度最快，而且就业比重也相对稳定。 在国内，劳务派遣特别受到外资企业、优秀民企和国有大型企业的重视。我国采用劳务派遣工作安排的企业主要是服务业、制造业和建筑业，如电信、银行、饭店、医院、邮政、家政、电力、铁路运输等服务性行业，以及建筑业和制造业的一些部门。与此同时，政府为了鼓励就业，降低失业率，默认并鼓励劳务派遣公司的发展，特将“劳务派遣”写进了新《劳动合同法》，标志着这种新型的用工模式得到了我国法律的认可，取得了合法地位，同时也为劳务派遣市场的正常运作开辟了良好的法律环境。 劳务派遣作为一种新的生产要素组织形式，用人单位通过社会上从事赢利性的劳务派遣公司，来解决企业生产经营中一些临时的、非固定的或特殊的用工短缺，特别适合施工企业现状，是企业在降低劳动成本的同时可以有效避免劳务纠纷。 1.3 劳务派遣的