建设项目投资审批管理法规、 规章和规范性文件选编.doc

建设项目投资审批管理法规、 规章和规范性文件选编 福州市发展和改革委员会编 二○一一年三月 前 言 为进一步提高依法行政的能力和水平，提高办事效率，更好地服务基层、服务人民群众，我们选编了部分常用的工程建设项目投资审批管理相关法规、规章和规范性文件，作为我市发改系统和项目单位办理项目审批的指导性工具书，同时，为开展建设项目审批工作提高服务和帮助。 政策法规处 二○一一年三月 目 录 1、国务院关于投资体制改革的决定………………………………………………1 2、福建省人民政府关于印发福建省企业投资项目核准暂行办法、福建省企业投资项目核准目录、福建省企业投资项目备案制管理暂行办法的通知…………13 3、福建省发展改革委关于进一步规范政府投资项目审批管理的通知…………31 4、福建省发展和改革委员会关于印发《福建省省级政府投资项目概算调整管理规定（试行）》的通知………………………………………………………………………33 5、指导外商投资方向规定…………………………………………………………37 6、福建省外商投资项目核准管理暂行办法………………………………………40 7、境外投资项目核准暂行管理办法………………………………………………44 8、福建省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知…………………………………………………………………………………49 9、福建省人民政府办公厅转发省政府节能办关于福建省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知………………………………………………………54 10、中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅印发《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见(试行)》的通知…………………………………………57 11、福建省招标投标条例……………………………………………………………62 12、福建省发展和改革委员会关于印发福建省工程建设项目招标事项核准实施办法的通知……………………………………………………………………………81 13、福建省发展和改革委员会关于印发《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》的通知…………………………………………………………………87 国务院关于投资体制改革的决定 国发[2004]20号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。 一、深化投资体制改革的指导思想和目标 (一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。 (二)深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位 (一)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金