投资项目后评价及《中央政府投资项目后评价管理办法》解读.ppt

* 中央政府投资项目后评价管理办法 第七条解读 确定了后评价项目的选择标准； 不是所有的项目都需要进行后评价，而是依据四个因素选择项目：工作量、项目影响程度、项目典型意义、未来发展的重点； 后评价选择标准体现出政府对投资管理的要求－－宏观调控、管理体制和政策、行业发展方向、产业结构和经济布局、技术和建设标准、社会公平、项目设计、投资控制、社会监督－－后评价应当重点分析相关问题； 强调项目的外部性影响，而不是项目本身－－以项目为载体看政府的管理 中央政府投资项目后评价管理办法 第八条 列入项目后评价年度计划的项目单位，应当在项目后评价年度计划下达后3个月内，向国家发展改革委报送项目自我总结评价报告。项目自我总结评价报告的主要内容包括： 项目概况：项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况等； 项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行等； 项目效果评价：技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等； 项目目标评价：目标实现程度、差距及原因、持续能力等； 项目建设的主要经验教训和相关建议。 中央政府投资项目后评价管理办法 第八条解读 项目单位的自我评价报告是后评价工作的基础性材料，但是，后评价承担机构不能完全采信自我评价报告的结论，而是将其作为一个重要的参考资料； 项目单位的自我评价报告是项目的自述报告，带有项目单位的主观意见，后评价承担单位使用时应当注意其正确性的甄别； 自我评价报告的内容和结构要求不等于是后评价报告的内容和结构要求－－项目单位的分析视角、高度以及关心的重点与政府管理部门有较大的差异； 自我评价报告上报国家发展改革委，不报后评价承担机构。 中央政府投资项目后评价管理办法 第九条 在项目单位完成自我总结评价报告后，国家发展改革委根据项目后评价年度计划，委托具备相应资质的甲级工程咨询机构承担项目后评价任务。 国家发展改革委不得委托参加过同一项目前期工作和建设实施工作的工程咨询机构承担该项目的后评价任务。 第九条解读 自我评价报告完成后委托－－后评价的开展具备初步条件； 后评价承担机构的资格需经国家发展改革委认定； 项目前期咨询机构不能承担同一项目的后评价工作－－回避制度，前期工作质量是后评价分析内容之一。 中央政府投资项目后评价管理办法 第十条 承担项目后评价任务的工程咨询机构，在接受委托后，应组建满足专业评价要求的工作组，在现场调查和资料收集的基础上，结合项目自我总结评价报告，对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容，对项目进行全面系统地分析评价。必要时应参照初步设计文件的相关内容进行对比分析。 第十条解读 工作组由相关专业的专家组成，满足后评价的要求； 现场调查和资料收集极其重要－－实际了解、感受项目，验证自我评价报告，获得后评价的依据，－－尤其是涉及社会评价影响大、征地拆迁、移民安置多的项目； 后评价对比分析的基础包括可研报告和初步设计方案，但应当以初步设计为基准－－投资控制以概算为基准。 中央政府投资项目后评价管理办法 第十一条 承担项目后评价任务的工程咨询机构，应当按照国家发展改革委的委托要求，根据业内应遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范，独立开展项目后评价工作，按时、保质地完成项目后评价任务，提出合格的项目后评价报告。 第十一条解读 委托要求可以通过委托书予以明确，但绝对不是普遍性要求，而是针对特定项目的特定要求； 业内遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范－－是什么东西？作为投资主管部门，放弃了自己的责任和义务－－管理办法中最大的不足在于此，投资主管部门放弃了权力和义务－－评价方法、规范的制定者采用了含糊不清的政策表述。 中央政府投资项目后评价管理办法 第十二条 工程咨询机构在开展项目后评价的过程中，应重视公众参与，广泛听取各方面意见，并在后评价报告中予以客观反映。 第十二条解读 公众参与是项目评价的必要手段，但我国差距较大－－官本位； 公众参与－－哪些公众？与项目有利益、利害关系的、受项目影响的人，移民 公众意见的获得－－需要通过社会调查的实施来实现； 公众意见的价值－－否定项目单位的一面之词、上级主管部门的一厢情愿； 公众意见的风险－－与项目单位、管理部门相差太远。 中央政府投资项目后评价管理办法 第十三条 工程咨询机构应对项目后评价报告质量及相关结论负责，并承担对国家秘密、商业秘密等的必威体育官网网址责任。工程咨询机构在开展项目后评价工作中，如有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形的，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。 第十三条解读 报告质量和结论取决于对委托要求的理解、对后评价理念的准确把握、对后评价方法的掌握、项目单位的配合、后评价工作的实施、相关资料数据的获得及分析等诸多因素； 行