政府责任视角下的“民工荒”问题研究.doc

政府责任视角下的“民工荒”问题研究 摘要:“民工荒”现象从2004年出现至今，对我国部分地区的经济发展产生了重要的影响。造成“民工荒”现象的因素是多方面的。政府在解决农民工就业、应对“民工荒”问题上担负着重要的职责。从政府责任视野下剖析“民工荒”问题，对解决我国的三农问题，促进农民增收、促进我国经济长期稳定发展和社会文明进步有重要意义。 关键字:政府责任；民工荒；农民工权益；制度构建 Research from the Perspective of Government Accountability about “migrant workers shortage ” Problem Abstract: “Labor Shortage” has emerged from 2004, and it had a significant impact on the economic development of parts of the country. There are many factors which cause “Labor Shortage”. Government has an important responsibility on the shoulders in addressing the employment of migrant workers to cope with “labor shortage”. It is very important to analysis “labor shortage” problem from the Perspective of government responsibility, to solve our countrys rural issues, increasing peasant income, and promote long-term stable development of Chinas economic and social civilization. Key words: Government responsibility; Labor Shortage; the rights of migrant workers; System Construction “农民工”是我国经济社会转型时期形成的一个规模庞大的特殊群体。农民工问题，作为当前全社会普遍关心的热点问题，吸引了包括政府、学界的普遍关心。改革开放30年来，这个“特殊群体”在为工业化、城市化做出历史性巨大贡献的同时，却难以公平分享改革发展成果。在某种意义上，农民的行走轨迹、生存状态和农民工群体在社会发展中的角色表情，凸显了社会发展的阶段性特征[1]。近年来屡屡发生在我国东南沿海并且逐步向内陆部分省份蔓延的“民工荒”问题，已经成为影响我国经济长期稳定发展的重要问题之一。立足于“民工荒”问题的本质剖析，从政府责任的角度出发，探究“民工荒”，将为解决“民工荒”提供全新的思路，对解决我国的三农问题、促进我国经济发展和社会文明进步助益颇多。 1 “民工荒”问题的现状和实质 1.1 “民工荒”问题的现状 普遍而言，学界缺乏对“民工荒”的统一认识，一般认为工厂缺乏必要的技术性员工，而在人力市场难以招聘到适合的员工和技术人员，致使生产技术性中断、产能扩大等生产行为不能正常进行的行为不属于“民工荒”的范畴。也有学者认为，真正意义上的“民工荒”主要是从产业结构的分类角度，特指劳动密集型的企业，在招收普通的从农村到城市打工的农民工时，由于各种原因使招工计划难以完成，工厂因为招收不到足够的员工致使生产活动不能正常开展，影响企业生存的劳动力短缺现象[2]。“民工荒”既是我国经济升级转型的必然反应，也是我国劳动用工体制改革滞后的应付代价[3]。 近年来，在我国东南沿海地区普遍出现不同程度的“民工荒”问题，特别是在经历了2008年金融危机的工厂大解散、大裁员之后，在经济迅速恢复并走出低谷的2009年末，东南沿海的广东等地的“民工荒”问题呈愈演愈烈之势。许多中西部的农民工在回乡之后不愿再到沿海城市，那些原本向往和竞相趋附的地方，而是选择在家乡自主创业或者就近选择一些合适的工厂就业，东部沿海地区的吸引力和竞争力趋于弱化，工厂招不到足够的员工或者合适的员工，正常生产活动无法继续下去，甚至不得不关门大吉，这使得不少学者和专家担心会影响到中国经济的复苏和相关产业的发展。关于“民工荒”的出现是否代表“刘易斯拐点”的来临和中国人口红利的结束，也已经成为部分学者关注的焦点。有学者指出，“民工荒”实质上就是“流动方向相反的民工潮”，其背后的动力依然是成本与收益的比较问题[4]。 1.2 “民工荒”问题的实质 从长期来看，“民工荒”