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网络反腐探究回顾和展望 　　[摘 要]网络反腐是一种新型的民主政治参与形式和腐败治理手段。近年来网络反腐备受关注并在实践中得到很大的发展，学术界也进行了深入研究，并取得了丰硕的成果。通过对网络反腐研究成果的梳理表明，目前研究的重点主要集中在网络反腐的概念、特征、类型、兴起、利弊分析、运行机制及对策等方面，为今后网络反腐的研究奠定了坚实的基础。同时也存在一些研究的不足，今后需进一步加强和深化。 [关键词]网络反腐；制约因素；利弊；运行机制 中图分类号：D6309 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2013）06-0087-05 一、关于网络反腐的概念、特征及类型 （一）网络反腐的概念。正确理解网络反腐这一概念的基本内涵是科学分析与阐释网络反腐这一现象的逻辑前提。目前学术界对网络反腐概念的认识主要包括六种观点。一是属性说，认为网络反腐是通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种方式，是反腐败事业的新方式[1]（P45）。二是价值说，从政治学的角度指出网络反腐是社会政治主体为了追求现代社会的核心政治价值，通过网络揭露、曝光和追查各类腐败行为的活动[2]。三是过程说，强调网络反腐是官方反腐主体与民间反腐主体依托网络技术，通过相互沟通，共同对公职人员的权力行使进行监督和约束，以治理腐败问题的过程[3]。四是手段说，认为网络反腐是指我国在互联网时代的一种党和政府的防腐机构与广大人民群众反腐倡廉的新形式，即在党和政府主导下，在相关法律和政策规范下，党和政府的防腐机构与广大人民群众以网络技术为手段，进行反腐倡廉宣传教育、举报腐败官员的腐败行为，以达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的反腐方式[4]。五是目的说，认为网络反腐是整个社会以互联网为载体，以电子政务和网络投诉监督为平台，并且与制度反腐相结合共同促使执政党组织和国家机关及其工作人员遵循廉政法律规范[5]。六是综合说，认为网络反腐不仅是指利用网络平台，听取网民对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议，它还包括接受、处理和反馈网民的信访举报及有关投诉，这是一个受理和处理互动的过程。同时，还应包括以网络为基础的电子政务建设和以政府信息公开为基础的网上监督系统的推广和应用[6]。以上几种说法都认同网民、政府机构和民间组织等主体通过网络这一载体，作为一种监督工具和手段，达到惩治腐败的目的，但并没有揭示网络反腐的特质属性、行为实质以及与网络举报、网络监督的关系区别等关键问题，因此，需要进一步科学规范和深入讨论。 （二）网络反腐的特征及类型。学术界对网络反腐特征的研究综合起来主要包括两种观点。就其运行过程而言，网络反腐具有公开性、透明性、快捷性、高效性、隐蔽性、低成本、直观性、互动性等特征[7]；就互联网络本身特征来审视，网络反腐具有虚拟性与现实性的统一，知情权与监督权的统一，数字化与在线化的统一，平等化与有效化的统一的特征[2]。关于网络反腐的类型，从其发生机理而言，主要分为两种：压力回应型和动员参与型。从其主体和内容差别而言，学术界主要总结为四种：一是诉诸新闻范式型，二是政府推动型，三是传统反腐败网络化型，四是民间网络组织专门型[8]。 二、关于网络反腐的兴起缘由、 发展现状及制约因素 （一）网络反腐的兴起。自网络反腐出现以来，其实践发展就是一个动态的历史过程，并呈现出阶段性的变化特征。关于网络反腐的兴起，学术界普遍认为以2003年国内第一个网络监督平台的建设为标志，根据其发展历程的阶段性特点对其分期，观点也较为统一，大致可以分为三个阶段：2003年至2007年为萌芽蓄势阶段，以民间维权反腐人士及其建立的反腐举报网站为主要特征；2008年至2010年为迅猛发展阶段，以官方认同和参与为主要特征；2010年以来为理性发展阶段，开始注重制度探索。对于网络反腐为什么能够风生水起、迅速风靡，其原因可以总结为三种观点。一是两因素说，主要从参与主体的角度进行分析，一方面是自身权益受到侵害，举报或揭发是维权的需要，另一方面是出于义愤，或感同身受，或对受害者同情[9]。二是三因素说，从客观现实依据入手，认为网络技术的发展是网络反腐的物质基础，民众的政治参与意识增强是网络反腐迅猛发展的社会基础，利益表达渠道不畅是现实原因[10]。三是四因素说，认为我国网民数量增长迅猛，网络平台自身公开性、快捷性、互动性的特点，民众的政治参与热情高涨，民众传统的利益表达渠道经济成本较高等是主要原因[11]。网络反腐兴起的根本原因应是当前反腐体制的制度性缺陷，从某种意义上讲，网络反腐的盛行应是当前公民意识增强、社会监督制度化困境倒逼的产物，同时，也是党和政府重视廉政建设、勇于创新接受新事物的结果。 （二）网络反