网络远程高等教育质量保障中问题和对策.doc

网络远程高等教育质量保障中问题和对策 　　摘要：当今社会是信息化的社会和学习型的社会，人类知识的迅猛发展与更新换代，呼唤实现终身教育和终身学习，一劳永逸式的学校教育已经不能满足人们终身学习的需要，发展网络远程高等教育成为构建终身教育体系和建设学习型社会的重要途径。然而，我国网络远程高等教育出现了很多质量问题，导致公众对我国网络远程高等教育的质量难以形成心理认同感和信任感。研究如何保障网络远程高等教育的质量，如何健全和完善我国网络远程高等教育质量保障体系对解决我国网络远程高等教育的质量问题具有十分重要的意义。 关键词：网络远程高等教育 质量保障 中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.21.147 1 网络远程高等教育质量保障中存在的主要问题 1.1 网络远程高等教育尚无专门立法 目前，我国没有专门的远程教育法或者远程高等教育法，尚未形成网络远程高等教育的法规体系。 我国很多专家学者都呼吁尽快改变网络远程高等教育无法可依的现状，由于网络远程高等教育专门立法的缺位与相关立法的滞后，在学习支持服务上、课程建设上、教学管理体制上、校外学习中心建设上、教师专业发展上都缺乏相应的保障，最终导致了学生质量出现了不少问题。因此，网络远程高等教育的发展需要以立法形式对其课程质量、教师资格、办学主体资格、学校硬件条件、质量监控、毕业文凭的颁发等做出清晰的、可操作性的规定。 1.2 缺乏科学完整的制度结构体系 目前，从我国远程教育制度建设来看，一系列教育行政管理部门教育规章，以及对学校内网络远程高等教育进行管理的制度，构成了网络远程高等教育的制度内容。这些制度的完整性、强制性功能薄弱，尚未形成完整的、科学的网络远程高等教育制度结构体系。我国在网络远程高等教育的发展中，主要存在的是规模与质量、成本、课程资源建设、学习支持服务等方面的问题，但是相关方面的制度却很少。科学完整的网络远程高等教育制度体系至少应包括三个层次：第一，网络远程高等教育根本制度，主要指国家网络远程高等教育方针；第二，网络远程高等教育的基本制度，包括各种网络远程高等教育法律、法规、政策等；第三，网络远程高等教育具体制度，指保障网络远程高等教育各个环节的具体的行为准则、运作模式、运行程序等，如网络远程高等教育校外学习中心管理制度、网络远程高等教育考试制度等。 1.3 质量文化建设薄弱 网络远程高等教育院校的领导是建设院校内部质量文化的最主要设计者和组织者。领导对于质量的观念会影响其对一系列工作管理的原则。比如如何管理质量，如何促使院校的工作人员形成质量意识。领导要着重构建公开透明的质量管理文化，增强各部门之间和工作人员之间的互相信任，帮助工作人员树立主人翁意识。领导对质量的态度也决定着院校对于建设质量文化的决心以及为此所做出的一系列行动，这些都是网络远程高等教育质量保障强有力的精神支柱。由于网络远程高等教育院校校长更换频繁，而一个校长一个思路，使得学校发展没有确切的目标，如果院校没有一个确切的使命、宗旨、目标，必然会影响其发展，更谈不上质量保障了。 1.4 教学管理薄弱 课程资源、教与学支持服务作为网络远程高等教育的两大核心要素，也是院校教学内部管理的重点要素。但是无论是课程资源，还是对学生的教与学支持服务都存在很多问题。 在课程资源上，首先，课程资源内容陈旧、过时。有些知识是不断发展变化的，如法律、政治等，对于这些动态变化的知识，需要不断地更新。然而我国并没有建立一套方式以便能够根据需要及时进行内容更新，学习者也普遍反映知识的陈旧不能满足他们的需要，呼吁知识的及时更新。其次，课程资源缺乏相应的质量标准。网络远程高等教育院校在执行政策时，缺乏具体指导性。最后，网络远程高等教育课程资源质量不高。目前我国网络远程高等教育院校的精品课程的数量还是比较少，有的课程甚至没有精品课程，大多都是课堂搬家，毫无创新和吸引力。 在学习支持服务上，由于我国远程高等教育直接继承了传统高等教育和广播电视大学的管理架构，形成了政府与高校的二元治理结构。由于政府自身的强势地位，我国远程高等教育通常按照行政管理的方式来设置组织机构，主要包括常规事务管理、教务管理、技术支持、学生管理等。这样的机构设置尽管能够保证政策执行的效率，但却削弱了高校的自主性，淡化了办学的质量内涵，使得远程教育各项业务分割，并依附在各管理机构上。如入学咨询、课程学习、作业答疑、资源支撑、考核评定等一系列完整的学习过程和学习支持活动通常会划分到招生、教务、学习证书、技术平台、资源开发等多个部门来完成，容易造成办学机构部门之间互相不熟悉工作职能，造成对学生学习支持服务的推诿和拖延等现象，严重影响远程