英国社会救助体系借鉴和启示.doc

英国社会救助体系借鉴和启示 　　摘 要：英国作为当今社会“福利国家”的代表，其社会救助制度的发展完善经历了冗长的争议、立法及变更过程，为世界各国探索发展社会救助事业提供了宝贵的经验和深刻的教训。英国当前的社会救助制度体系健全、制度完善、救助水平高、覆盖广、救助理念人性化，对我国社会救助制度的建设和完善有很高的借鉴意义。本文章对当前英国社会救助体系的内容框架进行了阐述，并依据我国救助制度现状提出了英国社会救助体系对完善我国救助制度完善的借鉴意义。 关键词：社会救助；福利政策；贫困 中图分类号：C913.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.37 文章编号：1672-3309（2013）10-81-02 一、英国社会救助体系的主要项目 英国目前的社会救助制度，可以概括为是以供款形式的各种现金救助为主体，此外包括失业者就业帮扶，社区看护等服务型救助。下面就英国救助制度体系的主要项目进行介绍： （一） 补贴性收入。补贴性收入是英国政府为低收入人群设立的救济金，类似于我国最低生活保障金。它对受助者的要求有：一是受助者年满18岁；二是受助者本人工作时间不满每周16小时；三是受助者必须无每周工作时间24小时以上配偶；四是受助者与其配偶储蓄不得超过8000英镑。作为英国社会救助体系的基础，补贴性收入的发放对象通常是病残者，单亲父母以及60岁以上的老人。然而与我国低保金发放政策不同的是，补贴性收入的发放并不是统一标准，根据受助者家庭成分、年龄的不同，补贴的力度是不同的。 （二） 求职者津贴。求职者津贴可以理解成是英国独特的新型失业保险，求职者津贴的支付对象是失业者或周工作时间不满16小时并积极寻找工作的人，分为缴费型求职者津贴和非缴费型求职者津贴。其中缴费型求职者津贴是在劳动者有收入时缴纳储蓄，失业后分期返还，属于社会保险范畴；而非缴费型求职者津贴不需缴费，属于社会救助范畴，但需要经过严格的财产调查。非缴费型津贴在失业者失业后的26周内支付；而缴费型求职者津贴是在非缴费型期满之后支付。英国1995年《求职者法》规定了申请求职者津贴需要符合的条件：一是18岁以上，退休年龄以下，有工作能力；二是有劳动意向并积极寻找工作；三是当前没有从事薪劳工作；四是需与就业机构签订协议；五是不再接受全日制教育；六是在英国居住。英国在求职者津贴的管理上采取的是“契约制”管理方法，一旦受助居民违反了这些契约条款，国家就有权利终止求职者津贴救助。 （三） 住房补贴。英国的住房补贴计划是为受助者补贴房租，而不支持购房。同时，英国的住房补贴又与地方税相关，政策规定即便不满足领取住房补贴条件的低收入的纳税群体也可申请减税或住房补贴。同时，英国住房协会是一个向社区低收入住户提供住房信息和帮助的民间群体，除租房信息外，还为低收入群体提供住房维修，法律咨询，帮助低收入者和失业者申请住房补贴和贷款等。英国1992年《社会保险缴费和补贴法》中规定了申请住房补贴的居民所需要满足的条件：一是申请人或配偶有支付房租的义务；二是要求该房源为唯一家庭住所；三是受助者存款少于16000英镑；四是满足申领补贴性收入的要求；五是必须积极配合财产调查。 （四） 劳动税收抵免。劳动税收抵免制度，是欧洲普遍推行的一项社会救助制度，其救助目标并不是传统的绝对贫困者，而是在职工作但仍入不敷出的低收入者，也就是说这个政策解决的实际上是在职者的贫困问题。这个政策既可为重新获得工作而失去求职者津贴的劳动者提供衔接型的救助，也可作为工作激励措施来提高公民劳动积极性。关于申请劳动税收抵免的条件，分有子女和无子女家庭，无子女的受助者要求必须年满25周岁，并且每周工作时间不少于30小时；而有子女的家庭则仅要求父母一方每周工作16小时以上。 （五） 社会基金和补充津贴。英国1986年《社会保障法》公布实施法定社会基金，为有资格申领补贴性收入和求职者津贴的公民进行补充性的救助，这种补充性的救助分为三类：第一类是居民经常性的补贴需要，如水费、取暖费、食品券等；第二类是居民一次性的需要，例如家具、家电、房屋维修等；第三类是危机借款，即当受助者遭遇经济危机时，可以向政府申请一笔一次性给付的救助款，由社会基金承担。《社会保障法》规定社会基金的管理由英国救济金局组织专门受培训的小组负责，此外，社会基金在特定情况下也可以向一些处于紧急状态而需要救助的居民发放，而不管他们是否享受补贴性收入或求职者津贴。 二、英国社会救助的特点 （一） 社会救助与社会保险、工作福利相互衔接。英国社会救助体系与社会保险、工作福利相互衔接，从某种意义上来讲，社会救助可以作为社会保险的补充。申请社会救助的人要么没有能力参加社会保险，要么是不