水资源分配的机制和原则.doc

3 水资源分配的机制和原则 ○ 刘红梅 王克强 郑 策 [摘要 ] 随着经济的发展和需求的提高 , 水资源越来越成为稀缺资源 。如何对水资源进行合理有效地分配 , 完善我 国水资源分配机制 , 成为了迫切需要解决的问题 。本文结合世界部分国家的实际操作经验 , 同时依据我国实情和特点 , 提出了我国水资源分配原则 : 首先 , 初始水权的分配方案必须保证国家能够基于水资源所有权对水资源开发利用进行宏 观调控 ; 其次 , 在初始水权分配的具体操作中 , 必须保障国家利益 , 充分体现出公共分配为主的特征 。 [关键词 ] 水资源 分配 机制 [中图分类号 ] F062. 1 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1006—012X ( 2005) —06 —0039 ( 04) [作者 ] 刘红梅 , 副教授 , 上海师范大学商学院 , 上海 200234 王克强 , 教授 , 上海财经大学公共经济与管理学院 , 上海 200433 郑 策 , 硕士研究生 , 上海财经大学公共经济??管理学院 , 上海 200433 水资源对于人类的重要性在于 , 具有商业价值同时也包 含环境因素 。水资源是有限的 , 在水需求日益高涨的今 天 , 水资源的稀缺性显得尤其突出 。如何分配具有稀缺性的水资 源 , 已经成为一个全社会广泛关注的问题 。本文列出了一些 基本的水资源分配机制和原则 , 同时举出了具体例证说明不 同国家根据不同分配机制采取的不同分配方法 。这些经验对 我国建立和完善水市场很有借鉴意义 。 实施边际成本定价的一个主要限制是边际成本的定义 身 。定义问题主要包括以下内容 : 边际成本是多维的 (例 水量和水质 ) , 难以确定 ; 边际成本随着测量时期的变化 变化 , 有短期和长期之分 ; 需求的增加因短期 、长期的不 而使边际成本发生变化 。 边际成本定价 的 另 一 个 劣 势 是 忽 视 了 公 平 的 问 题 。 外 , 边际成本定价在实际操作中难推行 , 这是因为计量监 的过程较昂贵且难以执行 。 一 、水资源的分配机制 [ 1 ] 2. 经验借鉴 ———法国的 “二项定价法 ” 法国的灌溉用水定价采 用的是 “二项定价法 ”。二项 价法是分为高峰用水期成本和非高峰用水期成本来收取水 (一 ) 边际成本定价 1. 基本思想 边际成本定价的基本思想是制定出一个合适的价格 , 实 现水资源 供 给 的 边 际 成 本 (MCS) 等 于 水 资 源 的 边 际 价 值 (MV ) 。水资源分配的边际价值相等或边际成本定价被认为 是经济有效的或社会最优的水资源分配 。效率标准使经济中 的所有部门实现总生产价值的最大化 。 边际成本定价的优势是理论上的有效性 。边际成本定价 避免了水定价不足从而导致过量用水的弊端 。同时可以根据 水质不同制定差异水价 , 满足市场不同的需求 。 的 。这种分配原则从理论上来说就是边际成本定价法 。它 分考虑了农民在农业生产计划方面作出正确决定情况下 , 该收取的用水 长 期 成 本 。高 峰 用 水 期 从 5 月 中 旬 到 9 月 旬 , 延续 5个月 。高峰期用水价格占有主导地位 。 灌溉用水定价遵循的原则 : P1 = LM CC + O C P2 = O C 其中 P1 是 高 峰 期 水 价 , ( 1 ) ( 2 ) LM CC 为 长 期 资 本 边 际 成 本 门的操作 , 公共分配的定价多为固定费用 , 且往往低于本身 的成本 。过低的水价导致资源浪费和不适当的水资源分 配 , 是使公共分配受到部分学者置疑的一个主要原因 。另外 , 公 共分配中 , 政府机构信息缺乏和对水资源使用者的激励缺乏 也受到广泛的关注 。 2. 经验借鉴 ———印度尼西亚 PA STEN 系统 印度尼西亚的 PA STEN 体系是水资源公共分配的一个典 型例子 。其主要运作方式是通过政府代表机构 ( PW R S) , 运 有效的市场分配要求水交易的第三方的影响能够被鉴定 和准确地计量 , 相关的成本应被考虑进交易的过程中 。外部 性的蔓延 , 例如下游回流流量的改变 、地下水的过量开采 、 水涝和其他灾害等 , 常常是不可逆转的外部影响 , 这些因素 使得水市场的效率问题受到置疑 。 灌溉体系中 , 由于 费 用 往 往 已 经 被 转 嫁 到 被 灌 溉 土 地 上 , 为灌溉者所承担 。水市场对用水价格的重建常常导致原 有灌溉者的资金损失 , 从而使水市场受到这些利益受损的灌 经济体制改革 R EFORM O F ECONO