PPT-第十章行政文化与行政伦理.ppt

第十章行政文化与行政伦理;第一节行政文化概述;一、行政文化的含义;（一）行政文化与其他文化形式的相互关系;1、行政文化与政治文化;信仰与政治信仰;感情与政治感情;行政文化;2、行政文化与经济文化;行政文化于经济文化的关系;3、行政文化与社会文化;行为科学家格雷夫斯价值观类型;社会行为方式;社会关系;行政文化与社会文化的关系;（二）行政文化的内涵;1、行政文化是一个系统化的概念;2、行政文化是一个主观性的概念;3、行政文化是一个规范化的概念;4、行政文化是一个历史性的概念;5、行政文化是一个动态化的概念;（三）行政文化的特征;1、行政文化的普适性与民族性;消极影响的行政文化;（3）神秘而缺乏透明度。行政体系的封闭性和行政心理的排异性必然导致行政活动的神秘性。传统文化的非参与意识使“不在其位不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。 （4）守旧而不思进取。农耕文明下的传统社会，人们日出而作，日落而息。习惯于简单再生产，安于现状，不思进取，求稳怕乱，不愿创新和改革。这种传统文化影响所及，使行政改革缺乏推动力，人事管理缺乏激励机制，人们对行政改革缺乏必要性和自觉性认识，脆弱的心理承受能力导致改革中止或迟缓，尤其是改革中涉及利益调整时更是阻力重重。 （5）重形式而轻效率。传统行政文化中注重形式，官场办事讲究繁琐程序和规则，公文样式千篇一律，导致行政管理中爱做“官样文章”，办事拖拉，机构臃肿，人浮于事，决策迟缓，影响行政效率的提高和行政目标的实现。 ;（6）重人治而轻法治。传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，从先秦“有治人，无治法”，“法不能独立，……得其人则存，失其人则亡”（《荀子·君道篇》）到明清“有治人无治法，若不得其人即使尧舜之仁，皆苛政也”（《清世宗实录》）大体反映了这一点。中国历代法典中从来没有约束皇帝权力的条款，法自君出，权力支配法律，用人治事多为长官意志，以致人们习惯于接受能拯救自己的清官和救星，对保障社会正常运转和人民基本权力的法律无兴趣，不习惯用法律来捍卫自己的权利，人情风盛行。在行政活动中往往表现为行政权力凌驾于法律之上，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。 （7）重权威而轻民主。传统社会定于一尊的皇权使权威观念影响至深。在行政活动中往往会出现独断专行，集权制，家长制，个人决策，行政民主难以得到体现。 （8）重共性而轻个性。传统文化中以办事稳健、不出风头为为政的要诀，以致于行政人员在行政活动中思想僵化、保守，不敢开拓、创新，行政活动缺乏应有的弹性和活力。 ;（9）追求等级而不尚平等。中国传统社会的等级观念是严密的，政治结构中的专制主义越严重，社会等级越趋森严，等级观念越趋强化，担任官职的高低与权力的大小，与社会地位的高低、财富的多少联系在一起。等级观念是中国古代社会封建官僚制发达的文化成因，这一思想观念在现代社会总是把一定的人与一定的身份或等级联系起来，不管是从事科学研究、工程技术，还是文学创作，总是要与某一级别联系起来，“官本位”盛行，“官念”强烈。在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，严重影响行政法制建设和行政民主进程。 （10）注重大一统集权而缺乏必要的分权意识。传统的农业社会由于缺乏社会的凝聚力，主要靠外在的行政力量维持正常的运转。这使王权为核心的大一统观念影响至深，造成行政权力的无条件集中，“天下事无大小皆决于上”（《史记·秦始皇本纪》）成了行政权力行使的惯例，事必躬亲成了勤政的典范，现代社会合理、必要的横向和纵向行政事权划分难以获得人们的共识。 （11）注重治国经验而忽略制度研究和机构设计。中国传统文化中有关如何治国的文化是很发达的，对政治的解释，从先秦“政者事也，治者理也”（《国语·齐语》）到孙中山 “政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事便是政治”。可见，对治国是何等注重。相反，对制度的研究和机构的设计却寥若晨星。但这种传统文化在现代行政活动中往往只注重行政经验和方法，忽略制度和机构是否合理，影响行政改革和机构精简。;2、行政文化的一般性和个体性;3、行政文化的适应性与整合性;4、行政文化的现实性与历史性;二、行政文化的内容与分类;（一）行政文化的内容;2、规范性的行政文化;（二）行政文化的分类;三、行政文化的功能;（一）指导与整合功能;（二）铸造与培育功能;（三）凝聚与激励功能;（四）调适与规范功能;第二节行政文化建设;一、行政改革与行政文化建设;（一）行政改革与行政文化建设的关系;（二）行政文化建设对于行政改革的地位和作用;二、行政文化建设的目标与内容;（一）行政文化建设的目标;（二）行政文化建设的内容;2、从文化变迁角度看;三、行政文化建设的基本途径;（一）行政文化建设的基本要求;（