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行政法与行政诉讼法 人类从刑法时代、民法时代发展到了行政法时代 第一章 行政法原理 第一节 行政法的概念 一、行政与行政法 （一）行政的涵义 1、执行说 除外说 管理说 台湾学者归纳的行政要素的15个M: Program, Men, Money, Materials, Machinery, Method, Command, Motivation, Communication, Moral, Harmony, Time, Room, Improvement 2、行政的定义 p.1 国家行政机关对国家及公共事务的决策、组织、管理、调控和服务的一系列活动的总称。 国家行政、非国家行政 p.2 3、行政权的特点 p.4 p.18 主动性 广泛性 裁量性 法律性 优益性 行政国现象 p.5 行政国的标志： 第一，行政干预遍及经济和社会各个领域； 第二，行政权功能从消极地维护安全和基本市场运作条件向积极、主动地解决各种社会问题扩展； 第三，行政权集立法、执法和司法功能于一体，议会和法院地位相对弱化； 第四，行政机关及其官员拥有相当广泛的自由裁量权。 法治国时代的重要法制化标志是完善的行政法与程序法。 4、行政权的内容 规范制定权 证明确认权 对权利的赋予及剥夺权 对义务的科以及免除权 对争议的调处权   （二）行政法的概念 1、定义 p.18 行政法是调整行政关系以及控制和规范行政权的法律规则及原则的总称 2、行政法的功能 p.98 （1）行政法是管理法 （2）行政法是控制行政权的法 （3）行政法是平衡公益和私益的法（4）行政法是服务行政法 行政法学作为法学子学科，其发展经历了三次严格的知识分工。 ★现代行政法的主要功能 p.24 控权的途径：p.25 以行政组织法控制权源； 以行政程序法规范行政权行使方式； 以行政责任法、行政救济法制约权力的滥用。 3、行政法的调整对象 p.18 行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 内部行政关系 4、行政法的地位 是对民主政治的体现和保障； 是法制的体现和组成部分； 是国家行政管理法制化的标志； 是公民合法权益的有力保障； 是行政法律关系产生、变更和消灭的重要法律事实。 5、行政法的特点 p.26 没有统一完整的实体性法典； 内容广泛、易于变动； 实体性规范与程序性规范往往并存于一个法律文件之中。 （三）行政法的渊源及分类 1、渊源 p.39 2、分类 一般行政法与特别行政法 实体行政法与程序行政法 行政组织法 行政行为法与监督行政行为法。 第二节 行政法的历史发展 一、行政法的发展概况 P.98 （一）英国行政法的基本特点 1、由普通法院审理行政案件并适用普通法的原则； 2、确立了越权无效原则； 3、受到自然公正原则的影响。 ○ 以普通法院裁决行政案件的优劣？ （二）美国行政法的特点 1、重视行政程序法的构建； 2、以公正原则为行政法基本原则； 3、以“正当程序原则”为行政法的核心。 （三）法国行政法的特征 1、创建了独立于司法系统之外的行政司法制度； 2、以判例法为主要法律渊源 二、中国行政法模式的建立和发展 P.80~95 （※ p.88） 第三节 行政法的基本原则 法律原则是“法律的基础性真理或原理。” ——布莱克法律辞典 一、基本原则的概念 p.62 1、基本原则的作用 指导行政法的制定、实施，弥补行政法律法规的漏洞和不足。 2、法律原则的分类 宪法原则； 基本原则； 特别原则。 二、基本原则的内容 （一）合法性原则 1、涵义 依法行政，有一套确定的规范或原则借以保证广泛的行政权不被滥用。 2、行政法治的前提 （1）宪政环境； （2）司法监督； （3）授权与控权相统一； （4）形式与实质相统一； （5）消极功能与积极功能相统一； （6）是实体公正与程序公正相统一。 3、内容 p.64 法律创制 法律优越（位） 法律保留 4、基本要求 依法行政 越权无效 违法必究 5、 5、适用规则 现代行政可以分为对相对方的权利义务产生直接影响和行政行为和不产生直接影响的行政行为 第一类恪守“法不赋权则无权” 第二类可表现为“法无明文禁止即可作为”。  （二）合理性原则 p.75 1、概念 依自由裁量权行使的行政行为的内容要客观、适度，合乎理性。  2、关于自由裁量 基本含义 : p.179 在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，对行政行为的方式、范围、种类及幅度的自行决定权。 适用条件: 第一、法律没有规定限制性条件，由行政机关采取必要的措施； 第二、法律只规定了模糊的标准，而无明确的范围及方式，由行政机关依具体