[PPT]-《行政许可法》十问.ppt

《行政许可法》十问 一、《行政许可法》出台的背景是什么 《行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议审议通过，2004年7月1日起正式施行，距今已近10周年。 这是我国继《国家赔偿法》（1995年）、《行政处罚法》（1996年）、《行政复议法》（1999年）后又一部规范政府共同行为的重要法律，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。 这部法律是在第一次行政审批制度改革（以2001年9月24日，国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》为标志）“催生”的。 这部法律是世界上第一部，也许是唯一一部以“行政许可”冠名的法律。 二、什么是行政许可 《行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 归纳为“六要素”——行政机关的具体行政行为、依申请、审查、符合法定条件、同意、从事特定活动。 用通俗的话讲，就是事先未经行政机关同意，某种活动你干了就是违法的 这条规定只是对行政许可的一种表面描述，还不能称其为概念，因为概念是揭示一个事物本质特征的提炼。目前我国对行政许可的概念的认识还不一致，我们只需了解其涵义，能够基本判断清楚某个行为是否属于行政许可。 三、行政许可、行政审批、非许可行政审批之间的关系是什么 要想进一步理解什么是行政许可，还需要至少把握以下三点： 1.行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，因此不包括行政机关对民事权利、民事关系的确认。例如，植物新品种权的授予、组织机构代码、商品条码的注册、婚姻登记、户籍登记、抵押登记等都不是行政许可。 2.行政许可是行政机关的外部行政行为。例如，外交部门对地方政府外事办公室护照签证自办权的审批、上级行政机关对下级行政机关财政预决算的审核，卫生行政管理部门对其直接管理的医院的人事任免，行政执法证件的审核等发放，都不是行政许可。 3.行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。因此，行政机关采取检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可。 在以上三点的基础上，我们基本可以弄清行政许可、行政审批、非许可行政审批之间的关系。 首先，行政许可是一个法律术语，而行政审批与非许可行政审批在法律上没有出处。 其次，行政审批的外延大，行政审批既包括了行政许可，也包括了行政机关的内部管理行为，同时，在《行政许可法》颁布前所进行的行政审批制度改革中，将行政机关对民事权利和关系的确认，以及行政许可的监督检查也纳入了行政审批。 行政审批中除行政许可外的审批，我们称之为非许可行政审批。 结论：行政审批＝行政许可＋非许可行政审批。 四、行政许可的种类有哪些 《行政许可法》与《行政处罚法》不同，因种种原因，没有对行政许可进行法定意义上的分类。 但实际上，现行行政许可的种类很多，据不完全统计，有许可、审批、审核、批准、认可、同意、登记、确认、备案等70余种称谓。 数量也很大。据2003年的不完全统计，当是，国务院各部门的行政许可事项约有4000余种，省级政府及其各部门约2000余种。 按照性质、功能和适用条件，可以从学理上将行政许可划分为5类。 （一）普通许可 其是指行政机关准予当事人从事特定活动的行为，是运用最广泛的一种行政许可，占全部行政许可的80%以上。 其性质是确认具备行使既有权利的条件，主要功能防止危险、保障安全。 主要特征有三个：一是对当事人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附条件的活动的准许；二是一般没有数量限制；三是行政机关实施普通许可一般没有自由裁量权。例如，集会游行示威许可、爆炸物品生产运输许可、商业银行设立许可。 （二）特许 其是指行政机关代表国家依法向当事人转让某种特定权利的行为。 其主要功能是分配稀缺资源。 主要特征有三个：一是当事人取得特许权一般应当支付一定的费用，所取得的特许权依法可以转让、继承；二是特许有一定数量的限制；三是行政机关实施特许一般有自由裁量权。例如，对有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配制、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。 （三）认可 其是指行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。 其主要功能是提高从业人员的水平或者某种技能、信誉。 主要特征有四个：一是一般都要通过考试、考核的方式来决定是否许可；二是资质、资格的认可是对人、组织身份的许可，不能继承、转让；三是没有数量限制；四是行政机关实施认可一般没有自由裁量权。例如，律师资格许可、注册会计师资格许可、建筑企业的等级资质许可等。 （四）核准 其是指行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断。 主要功能是为了防止危险、保障安全。 主要特征有四个：一是依据主要是技术性、专业性的；二是一般要通过实地验收、检测来决定；三是没