一种强关系自上而下型行业协会与政府关系探析.docx

治理现代化《固黼氯酶篱解doi：10．3782／j．issn．1006一0863．2015．02．10一种强关系 自上而下型行业协会与政府关系探析王伟进[摘要]自上而下型行业协会与政府在结构与行动两维度上均体现为强关系，人事重叠是其典型特征。 这种关系在投入、产出与公信力方面表现出互依赖性，在规范与权力两维度土呈现出不对称性，而在利益与运作原则维度上隐含着根本性的冲突。当挂靠国有企业时，这种强关系随之平移到企业与协会中间。这种强关系需要国家法团主义模式之上形式合理的法律条文的明确规制和约束。[关键词]自上而下型行业协会；强关系；互依赖性；不对称性[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006—0863(2015)02—0059—06随着中国市场经济的发展与社会治理体制改革的系政府与企业、企业与企业的中介组织与整合方式的推进，行业协会类组织的作用日益凸显，行业协会成重要作用，而国家则充当“守夜人”的角色对其行为 为各学科领域关注的重要主题之一。行业协会组织管进行规范监督。在中国，社会团体的监管框架具有强理体制改革已有许多进展，但依然面临很多现实的具烈的国家法团主义色彩，维持国家对社团空间的有效体问题。比如，在允许“一业多会”下，如何促进商控制是有关行政法规出台的主要目的。[4]一些社会组会和行业协会的代表功能?在新成立协会没有业务主织通过自愿依靠政府形成“庇护性的国家法团主管单位而原有行业协会仍然有业务主管单位情况下，义”。[51如何进行有效的监管?等等。(二)对行业协会职能与功能的分析。一般来说，一、问题提出行业协会的基本职能在于降低市场主体的交易成本，围绕行业协会的发展，现有研究从内容与理论上包括行业代表、行业协调与行业服务(提供“准公共主要包括以下几方面：物品”)三大主要功能。[6]研究者们通常从科斯的交(一)对行业协会政治环境的政治哲学分析。现易费用理论结合政府与市场失灵论来进行解释，认为 有理论解释主要来自存在对立关系的多元主义与法团在约束危害行业利益的行为、增进共同利益诸方面，主义。其中，多元主义假定权力是分散的、非单一集与一事一议的市场机制相比，行业协会通过集体行动 团控制的，政治必须通过个人和组织的直接广泛的参和合约降低了交易成本；而与政府机构相比，它又具与构成。在竞争性的政治市场中，各种群体依据自己有信息和专业优势。正是由于市场失灵和政府失灵的的资源(即支持率)取得影响力。[1]法团主义认为，同时存在，行业协会作为一种第三条道路，在某些领多元主义设想通过竞争达到政治均衡是难以实现的，域能够以更低的交易成本来处理整个行业的企业所面 国家应成为积极行动的主体，将多元团体整合进国家对的共同问题，从而为行业协会的存在找到合理决策机构中，使每个团体都有公平的利益表达和实现性。[7]也有学者从社会资本的视角进行分析，比如，机会，并使它们服从于国家的整体利益，形成制度林楠认为社团是公民的参与网络，是一种组织化的社化、常规化甚至是强制性的利益团体与国家关系。[21会资本，它既从社会那汲取资源，也从政府那获得支法团主义改变了多元主义那里国家与社会之间的对持，政府的积极投入对于改善社会资本状况有着显著立，它意味着社会和国家双方都通过合作而获益。[33作用。[8]陈健民与丘海雄以广东商会、行业协会为研这种国家与社会的关系模式强调行业协会作为一种联究对象，分析商会或行业协会如何提供商人一个制度作者：王伟进，民政部政策研究中心助理研究员、博士，北京1007212015年第2期总第356期59万方数据固眺圉氟鹃篱熙扮治理现代化化的网络，增进企业主间的沟通合作，发展出有形或二、概念界定：“自上而下型”行业协会与“强无形的平等交换规范和互信，使得这一网络成为促进关系”生产力的社会关系。[93“自上而下”型行业协会是指那些并非企业自发(三)对行业协会监管体制的讨论。大量的研究自主组织的，而是由政府相关部门自上而下主动发起集中在对“双重管理体制”弊端与不足的讨论[1引，但的行业协会，即由政府机关、事业单位组建或指定相对行业协会商会监管体制重构的讨论则较少。针对双关国企成立的。它们在人事与资源等一系列核心要素重管理体制中存在的行政性过强、监护型控制等弊上都完全或主要依赖相关部门与国有企事业单位，以 端，有学者强调行业协会与政府的行为都应依法、合辅助政府进行社会管理或社会服务。这种协会“占据规、有序，主张建立“合规性监管”体系。[11]后来北了中国目前行业协会的绝大多数”[18|，即便在行业协京、温州、广东和福建等地的直接登记实践也直接推会管理突破“双重管理体制”的今天依然如此，具有 动了对“双重管理体制”的突破。有学者干脆将目前典型性与代表性，最能反映行业协会与政府复杂的所处的阶段称之为“后双重管理体制”时代。[1幻关联。(四)对行业协