上海郊区工业园区二次开发研究.docx

上海郊区工业园区二次开发研究上海市郊区经济促进会*( 上海200335)随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步加快推进，上海的建设用地供需矛盾日益突出， 土地资源短缺已成为全市经济社会发展的瓶颈之 一。同时，由于上海自身发展越来越受到资源、环 境、商务成本等制约，加快实现创新驱动发展、经 济转型升级成为紧迫任务。如何贯彻落实中共十 八大提出的节约、集约利用资源、转变资源利用方 式的要求，在总结一次开发的经验教训中，开拓新 的途径，加快推进工业园区低效利用土地实行二 次开发。一、郊区工业园区一次开发 概况与评价上海工业园区的开发，始于 1984 年。为改变 全市工业布局，推动城市工业向郊区扩散，1984 年 10 月，市政府筹建第一个市级开发区———上海 市星火轻纺工业区。此后，郊县竞相建立规模不 等的以乡镇为单位的开发小区。1994—1996 年，在统一规划布局下，上海相继建立了松江、康桥、嘉定、青浦、闵行、金山、宝山、奉贤和崇明等 9 个 区(县)的市级工业园区。至今，全市已有各类国 家级及市级开发区 41 个，其中 38 个以工业为主， 且绝大多数位于郊区县。30 年来，郊区工业园区一次开发( 以下简称 一次开发) 取得了一定的成效，发展规模不断扩 大，产业能级不断提升。工业园区不仅在繁荣农 村经济、增加农民收入、支持农业生产、转移农村 富余劳动力等方面发挥了巨大作用，而且为整个 上海经济发展、社会稳定作出了重要贡献。(一)一次开发取得的成效1． 增强了郊区经济综合实力。至 2010 年底， 全市开发区实现工业总产值 22628． 83 亿元，其中 郊区市级园区和城镇工业地块实现的工业产值为12516． 65 亿元，占比 55． 3% ;第三产业营业收入13324． 71 亿元，其中郊区市级园区和城镇工业地 块实现的收入为 2500． 53 亿元，占比 18． 77% ;全* 执笔:袁以星、郁青等。— 48 —摘 要: 促进郊区工业园区二次开发，加快园区转型发展，是上海创新驱动发展、经济转型升 级的重要途径，也是加快转变经济发展方式、调整产业结构的必然要求。要从节约、集约利用 土地资源是贯彻落实科学发展观的高度，加强对“二次开发”重要性认识。在坚持最严格的耕 地保护制度和节约用地制度前提下，按照全面探索、逐步推进、封闭运行、结果可控原则，结合 城乡统筹、产业转型、环境整治，通过产业用地二次开发，创新土地利用管理机制。关键词: 郊区工业园区 二次开发 土地资源中图分类号: F127． 9 文献标识码: A 文章编号: 1005 － 1309(2014)09 － 0048 － 006上海郊区工业园区二次开发研究社会固定资产投资完成金额 1063． 76 亿元，其中郊区市级园区和城镇工业地块投入为 653． 92 亿的园区中，对如何处理好产业与城镇发展的关系、工业与相关服务业配套的关系等认识不足。这种 发展思路导致:园区工人生活设施普遍偏离就业 基地;人为分割了第二、第三产业的融合关系，伴 随工业产业升级发展，这种矛盾越来越突出，僵化 的土地使用性质制约了现代服务业发展，需要对 园区土地开发再利用。2． 对引进项目质量认识不足。由于受当时的历史条件和认识水平所限，招商引资虽然也有产 业导向目录，但总体上起点比较低、进入门槛低。 不少园区“放到篮子里就是菜”，因此，一些规模 小、能 级 低、耗 能 高、污染大的企业 也“乘 虚 而 入”，园区产业结构以劳动密集型为主、以三来一 补为主、以加工零部件组装为主。如今，这些企业 无论是在市场需求上，或是商务成本上都已经无 法适应，迫切需要转型。3． 对土地资源的稀缺性认识不足。 一次开发中，重点在于解决“有没有”项目的问题，而对 土地资源的稀缺性缺乏认识。 一方面是廉价出 让土地，另一方面是宽松使用土地。 由此造成 工业区建筑容积率普遍较低，单位土地产出效 率较低，大量土地被低效利用，有 的 地 块 甚 至 闲置。二、郊区工业园区深化二次 开发的必要性(一)二次开发的必要性1． 土地资源制约要求二次开发。1992 年以 来，上海土地资源的配置和开发利用，对经济高速 增长起到了重要的推动作用。上海土地面积仅为6400 多平方公里，而城乡建设用地面积至 2011年已达 2961 平方公里，占全市总面积的 43． 6%(如果不计崇明三 岛，开 发强度则已远远超过 50% )，大大超过大部分世界城市的开发强度。① 而其中全市工业用地规模已达 761 平方公里，占 建设用地总面积的 25． 7% ，如宝山区占 39． 8% ;元，占比 61． 47%。2． 创造了大量非农就业岗位。至 2010 年末，郊区市级工业园区和城镇工业地块共吸纳 148 万 从业人员，占全市开发区从业人员数的