中国未来行政发展模式的选择_新公共管理还是现代官僚制.docx

第 5 卷第 1 期山 东 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 )Vol. 5 №1 2003 年 3 月Journal of Shandong University of Science Technology( Social Sciences)Mar. 2003中国未来行政发展模式的选择———新公共管理还是现代官僚制原光 , 王艺(山东科技大学文法学院 , 山东 泰安 271019)摘 要 : 作为对传统行政特别是现代官僚制的批判 , 新公共管理已成为西方国家行政发展的主要模式 。 新公共管理的产生有其特殊原因 , 虽然我国可以吸取和借鉴其成功经验 , 但由于中西方在诸多方面存在着 巨大差异与差距 , 决定了我们只能立足现实 , 以继续完善现代官僚制为首要任务 , 探索适合我国未来行政 发展的新模式 。关键词 : 新公共管理 ; 行政发展 ; 模式选择 ; 现代官僚制中图分类号 : D63文献标识码 : A文章编号 : 1008 - 7699(2003)01 - 0061 - 05Future Pattern Choice of China’s Public Administration Development———Ne w Public Management or Modern BureaucracyYUAN Guang ,WAN G Yi( Instit ute of Humanities and L aw , S handong U niversity of Science and Technology , Tai’an , S handong , 271019 , China)Abstract : As a critique to traditional public administration pattern especially to modern bureaucracy , new public management has become a main pattern of the development of public administration in the West . New public management is a product under the special Western conditions. Although we can abstract its essence ,we can neither transplant the theory into China entirely and directly nor exclude it , owing to many differences between China and the West. In view of the practice and conditions ofChina’s public administration ,we should further perfect modern bureaucracy and select the essence of new public managementto developChina’s public administration.Keywords :new public management ; development of public administration ; pattern choice ; modern bureaucracy自 20 世纪 70 年代末以来 , 新公共管理运动 风起云涌 , 席卷整个西方资本主义世界 。进入 90 年代 , 一些新兴工业化国家和发展中国家也 开始着手进行行政改革 。新公共管理似乎已成为 新时代行政发展的必然趋势 , 但中国的行政发展 必须从本国的实际出发 , 不能随波逐流 。即使新 公共管理代表着未来世界各国行政发展的必然方 向 , 但也需要对其具体做法进行辩证分析 , 而不 是不加甄别的一味照搬照抄 。中国未来应该选择 何种行政发展模式 , 是新公共管理 , 还是现代官 僚制 , 抑或是别的发展模式 , 是必须认真研究的 问题 。一 、新公共管理的基本特征在理论上 , 新公共管理是对传统行政思想的 巨大变革 , 与传统行政思想特别是韦伯的理性官 僚制理论相比主要有以下基本特征 :1. 转变政府职能 , 对政府职能重新定位 ,重新调整政府与社会的关系 。2. 放松管制 , 向社会分权 。政府应放松对 社会生活特别是经济生活领域的限制和管制 , 给 社会更多自我管理的权力 。3. 民营化 。