中国警察参与联合国维和行动面临的挑战及对策.docx

2010年第6期学术论坛NO．6，2010(总第233期)ACADEMIC FORUM(Cumulatively NO．233)中国警察参与联合国维和行动面临的挑战及对策孙梅【摘要]中国维和警察工作虽然取得了很多成绩，赢得了世界的广泛赞誉，但也存在法律依据不 足、决策力偏低、参与力度有限、安全风险凸显、理论研究薄弱、工作机制不完善等六个方面的主要挑战。 中国维和警察工作应加强立法工作、完善工作机制、提高决策能力、重视理论研究、强化安全防范。[关键词]中国警察；联合国维和行动；挑战；建议 [作者简介】孙梅，武警学院部队管理系哲学教研室讲师，法学硕士，河北廊坊065000 [中图分类号】D8[文献标识码]A[文章编号]1004—4434(2010)06—0061—04自2000年我国向东帝汶派出首支维和警队以拔管理为重点，以培养人才、体现我国综合实力和 来，十年间，我共向亚洲的东帝汶、阿富汗，欧洲的国际影响为目标的工作格局。 波黑、科索沃，非洲的利比里亚、苏丹和美洲的海地等7个任务区派出维和警察1569人次。其中，有一、中国警察参与联合国维和行动面临 30多人担任任务区副总警监、总部参谋长和地区的主要挑战 警察局长等中高级职务；有2人被选拔到联合国纽约总部工作；有5人被聘请为联合国维和训练教 在维和警察工作取得明显成绩、赢得广泛赞 官。十年来，中国维和警察舍生忘死，英勇奋战，经誉、影响日益扩大的同时，我们也应该清醒地看到， 受了枪林弹雨的考验和血与火的洗礼，不负人民重 与国外发达国家和维和大国相比，甚至是与一些参 托，不辱光荣使命，创造了辉煌业绩，如在海地爆发 与较早的发展中国家相比，我们在联合国维和警察 地震前，中国维和警察保持了“无一伤亡、无一违工作中的影响力和话语权还比较微弱，理论研究水 纪、无一退返”的纪录，并全部被授予联合国和平平偏低，高层次人才欠缺，工作中还存在一些薄弱 勋章，赢得联合国、驻在国政府和人民以及国际警 环节，面临着诸多挑战，笔者认为，主要有以下六个 界同仁的广泛赞誉。联合国前秘书长安南、主管维 方面： 和事务的副秘书长格诺，以及英国、法国等20多个 (一)法律依据不足 国家的政要来华参观访问时，均对我维和警察工作维和行动已成为在国际和平与安全领域实践 给予了高度评价。2007年8月，联合国秘书长潘多边主义、实现集体安全的最重要和最有效的手段 基文亲切看望了我国赴海地执行任务的第五支维 之一，对缓解紧张局势、促进冲突的和平解决，发挥 和警察防暴队，称赞他们是“世界和平的使者，中 了不可或缺的作用。进入21世纪，国际形势正发国的骄傲”。2007年2月，胡锦涛总书记在出访利 生深刻复杂的变化，人类进步的崇高事业既面临历 比里亚期间，亲切接见了驻利比里亚的维和警察与史性的机遇，也受到前所未有的挑战。虽然维护和 维和部队官兵，并欣然命笔“忠实履行使命，维护 平的力量在不断增长，促进发展的条件在继续改 世界和平”。十年来，维和警察事业从无到有，从 善，但各种全球性威胁和挑战也层出不穷，强权政 小到大，基本形成了以维和培训为基础，以严格选 治依然存在，恐怖主义、跨国犯罪等非传统安全问[基金项目]国家社科基金项目构建和谐世界的重要实践：中国参与联合国维持和平行动研究(2008CGJ002)的阶 段性成果61万方数据题日益突出，局部冲突和人道主义危机时有发生， 和平与推动发展方面确实还有进一步提高的空间， 南北差距进一步拉大。在全球化背景下，上述威胁尤其是在与中国没有直接关系的领域和问题上，我 和挑战彼此关联，相互交织，互为因果，极大地增加们主动倡议较少，牵头磋商不多，自然在联合国维 了解决的难度。在可以预见的将来，联合国框架下和系统中的影响力就有所欠缺。 的维持和平行动仍将是被会员国广泛认可的主导联合国对维和警察的要求是既要精通语言，更 力量。基于这一现状和发展趋势，许多国家在宪法 要具备丰富的警务工作技能和经验。但对于中国 和军事基本法中都会对参加联合国维和行动的相维和警察而言，由于受外语水平限制，来自机关的 关问题作出原则规定，如制定专门法律或修改国内 维和警察比例较大，来自业务一线的比例较低，在 法以适应参加联合国维和行动的实际需要。这应培训过程中语言能力也占据了很大比重；这既与联 当是维和行动体现在各国法律法规中的一种发展合国对维和警察综合素质的要求不相符合，也不利 趋势。 于培养具有较强竞争力的高级专业人才，能够形成中国自1990年首次向“联合国中东停战监督 一家之言的专家型人才更是无从谈起。 组织”派出军事观察员。2000年首次向联合国东就联合国总部的组织架构而言，维和行动部民 帝汶任务区派出维和警察，已经参加了联合国多个 事警察司负责维和警察事务的决策、部署、评估等 任务区的维和行动；所派出的维和部队和维