党组及其作用的历史考察.docxVIP

党 组 及 其 作 用 的 历 史 考 察孙淑萍(东北电力学院社科部 ,吉林 吉林 132012)[ 摘要 ]党组是中国共产党在国家机关和人民团体中设立的党的领导机构 。党组作为党的一种组织形式和工作机构 ,最早设立于国民革命时期 。在不同的历史时期 ,党组起到了加强党的领导 、 保证党的路线方针政策贯彻落实的作用 。[ 关 键 词 ]党组 ;作用 ;历史考察[ 中图分类号 D231文献标认码 ]A[ 文 章 编 号 ] 1003 - 5478 ( 2000) 06 - 78 - 03党 组 是 中 国 共 产 党 为 加 强 领 导 , 贯 彻 政策 , 在国家机关和人民团体中设立的党的领导 机 构 。党 组 作 为 党 的 一 种 组 织 形 式 和 工 作 机构 , 是党的组织建设的一项重要内容 , 是从组 织上保证党的路线方针政策得以贯彻落实的重 要设施 。量 , 是开展党的工作的基础 。第一次国共合作期间 , 我党既无军队又无政权 , 却有力地推动 了北伐战争的胜利进军和工农群众运动的蓬勃开展 , 其原因主要在于党的路线 、方针 、政策 和策略在统一战线中得到了贯彻执行 , 而在统 一战线中贯彻执行党的路线 、方针 、政策的载 体就是党团 。国民革命失败后 , 党不得不放弃以前的活动方式 , 从以城市为中心转入以乡村为中心 , 在农村开辟革命根据地 , 建立工农民主政权 。 从此 , 处理党和革命政权的关系成为我党面临 的一个重大新问题 。在解决这一问题之初 , 我 党特别强调要 “防止以党代苏维埃或以苏维埃代党” ③两种倾向 。为了保证党对政权的绝对领 导 , 同时又充分发挥政权的作用 , 党的六大专 门规定 : “党在各处苏维埃中 , 均应有党团的 组织 , 经过这些党团 , 经过党员所发的言论 , 表示党对苏维埃工作上各种问题的意见 。” ④同时 , 要 求 党 团 经 常 向 相 应 的 党 部 汇 报 政 府 工 作 , 听取党对政府工作的指示和建议 , 并且监 督在政府中工作的党员言行 , 使之更好地发挥 先锋模范作用 。此后 , 党又多次重申了上述规 定和原则 。1930 年 7 月 , 党的组织会议明确指出 : “苏维埃的决议与法令 , 当然事先要经过 党团讨论 , 然后由苏维埃中的党员向苏维埃提一 、党组的前身 ———党团的建立党组的前身是党团 , 最早设立于国民革命时期 。第一次国共合作时 , 共产党员以个人名 义 加 入 国 民 党 。为 了 保 证 党 对 国 民 革 命 的 领 导 , 把握党在统一战线中的领导权 , 1925 年 1 月中共四大提出 : “吾党在国民党及其他有政治性质的重要团体中 , 应组织党团 , 从中支配 党和群众团体的活动 。” ①这里所说的党团即党 组 。1926 年 7 月 , 中共第三次中央扩大执行委 员会在关于组织问题的决议案中 , 对党团的地 位 、作用 、任务做了进一步的明确规定 : “党团的作用是为实现党的政策 , 加重党的影响于 各种非党的组织 。党团和党的支部组织及作用 不 同 , 它 不 是 一 个 独 立 的 单 位 或 自 成 一 个 系 统 , 而是依随党的组织 , 在各级党的机关之下 成立 , 并受其管理 。它的工作是整个的代表党的 意 见 , 在 政 府 和 群 众 团 体 中 贯 彻 党 的 政 策 。” ②建立和健全党的组织 , 不断壮大党的力78 长白学刊2 0 0 0 . 6CBXK 历 史议 , 即或苏维埃的决议与法令 , 如有修改或取消之必要时 , 也必须经过党团向苏维埃提议 , 绝对不能由党直接命令 。” ⑤1934 年 3 月 , 中央 组织局在总结各苏区党团工作经验的基础上制 定了 《苏区党团组织与工作条例》 , 该条例把 苏维埃中的党团与一般群众团体中的党团作了一定区别 , 并特别强调指出 : “党团所讨论的 问题与本机关或团体会议讨论的问题不应重复 一套 。” ⑥在根据地政权建设的实践中 , 由于我 党坚持经过党团实现对苏维埃的具体领导 , 既 避免了党的组织直接向政府下命令 、包办政府工作 、以党代政的错误倾向 , 又使政府在发挥 其职能作用的前提下 , 保证其政策法令及各项地的党组织都尽量通过政权机关中的党团去贯彻落实党的路线 、方针 、政策 。党对抗日民主 政权工作的决议和建议 , 先下达给政府党团 , 党团讨论后 , 再以党员个人名义向政府委员会 提议 , 然后由政府委员会做出相应的决定 , 付 诸实施 。这样就避免了党的组织直接向政府下 命令现象的发生 。由于党团成员是 “政治上最