广西边民互市贸易转型升级促进外贸稳定增长的几点思考.docx

广西边民互市贸易转型升级促进外贸稳定增长的几点思考南宁海关党组书记、关长李文健党的十八届三中全会特别强调要“加快沿边开放步伐，允许沿边重点 口岸、边境城市、经济合作区在人员 往来、加工物流、旅游等方面实行特 殊方式和政策”；国家加快沿边地区 开发开放意见指出要“推动建立一批 边民互市贸易示范点”。加快边民互 市贸易转型升级是落实中央沿边开放 战略、促进区域经济协调发展、推动 实现全面建成小康社会的必然要求。 边民互市贸易（以下简称“互市贸易”） 政策措施从 1992 年实施至今，在兴边 富民、稳边固边中发挥了举足轻重的 作用，但随着近年来互市贸易的快速 发展及其商品免税金额的逐步提高， 原有的互市贸易管理体制、运行机制 和管理制度已跟不上形势发展步伐， 特别是《边民互市贸易管理办法》已 不能完全适应海关管理需要，制约了 互市贸易的科学发展。面对新形势新 要求，海关如何充分发挥职能作用， 创新监管服务模式，加快互市贸易转 型升级，充分激发新时期国家加快沿 边开放、实施兴边富民战略的内生动 力和活力，从而不断提升沿边地区开 放开发水平、促进外贸稳定增长，是当前亟需我们去认真思考和解决的一个问题。展，边境地区政府发展外向型经济的意识日渐强烈。特别是 2008 年国家提 高边民互市贸易进口商品免税限额后， 广西各地发展互市贸易的热情高涨， 形成了“政府引导、边民参与”的格 局，互市贸易进出口呈现快速增长的 态势，始终位列全国九个边境省份首 位，占全国互市贸易额的 75%。据统计，2013 年广西互市贸易进出口 271.93 万 吨、227.51 亿元人民币，与 2012 年同 期相比增长 53.29% 和 94.34%；今年 1 至 5 月，进出口总值 88 亿元人民币， 与 2013 年同期相比增长 27.5%，占同 期广西边境贸易（边境小额贸易 + 边 民互市贸易）总值的 19.8%。与此同时， 随着互市贸易的快速发展，互市贸易 主体从单个边民逐步扩大到由边民集 合而成的互助组、合作社的呼声日益 高涨；互市贸易商品运输方式由过去 的人挑肩扛、手推车等小型运输方式 逐步向货车、机动船等规模化运输方 式转变；互市交易方式也呈现多元化， 既有合同交易，也有看样论价订货交 易， 还 有 商 铺 零 售 现 货、 现 金 交 易。 互市贸易也从边民自产、自销、自用 形态，发展为规模性的经营销售形态，把握市场规律，深刻认识加快互市贸易转型升级的必要性和紧迫性互市贸易是我国沿边地区对外贸易的重要组成部分，分布在全国九个 边境省区，广西是互市贸易大省，互 市贸易是其重要的对外贸易方式，陆 地边境线上分布有 26 个互市贸易点（占 全国总数的 35%）。随着丝绸之路经 济带和 21 世纪“海上丝绸之路”建设 和打造中国—东盟自由贸易区升级版 积极推进，我国沿边开放开发步伐加 快，互市贸易原有功能定位、政策需求、 运作模式等已发生了深刻变化，推动 互市贸易转型升级，对于化解原有互 市政策惠及面不广、边境地区得益政 策“红利”不多、假借互市贸易渠道 走私风险较大、互市发展不够规范有 序等弊端具有重要作用，对于促进外 贸稳定发展具有重要意义。（一）互市贸易发展的特点和规 模决定了必须走转型升级之路。近年来，广西开放型经济加快发| 22 | 广西经济SPECIAL 专题 全面加快沿边地区开发开放 贸易链条进一步拉长。此外，由于地方经济基础薄弱，财政不足，对互市 点（区）基础设施的投入有限，当前 广西大部分互市点（区）的基础设施 建设相对陈旧落后，货场规模小，仓 储装卸能力低，信息化水平不高，导 致互市贸易“穿岸而过”很少落地加 工，个别开展加工也是初加工或粗加 工，绝大部分商品从广西入境后直接 运到广东、福建、山东等沿海内地省 份深加工，边境贸易缺乏产业链支撑， 拉动地方经济作用十分有限。基于以 上情况，互市贸易转型升级势在必行。（二）有效防控互市贸易风险决 定了必须走转型升级之路。在看到互市贸易成为兴边富民重 要途径的同时，也应该深刻认识到， 当前利用互市贸易渠道走私的风险日 趋严峻、互市贸易制度法规不健全凸 显的风险日趋复杂，严重影响了互市 贸易的健康发展及其“政策红利”对 边民的真正惠及。一方面，互市贸易 渠道走私风险日趋严峻。一些不法分 子通过购买边民免税额度、租借边民 证、雇请边民携带商品等方式，化整 为零、伪报贸易方式逃避海关监管， 假借边民互市贸易方式从事走私违法 活动明显增加，甚至有些利用海关委 托地方监管的互市点直接走私。近年 来，南宁海关先后破获多起通过互市 贸 易 渠 道 走 私 大 案； 青 岛、 郑 州、 南 京等海关也先后侦办过利用该渠道走 私农产品大案，这些都严重影响了互 市贸易的规范性管理。同时，受中越 两国贸易政策、商品