社会责任视角下的地方政府债务风险测算_以HY市为例.docx

社会责任视角下的地方政府债务风险测算——以HY市为例阳秋林（教授）郭丹叶善锦（南华大学经济管理学院湖南衡阳421001）【摘要】本文通过详细分析地方政府性债务形成的原因，从社会责任视角，运用层次分析法建立地方政府性债务风险指标体系，包括债务责任风险、社会责任风险、债务管理风险共21项指标。同时以湖南省各市州政府债务数据为基础，选取HY市作为样本进行案例分析，测算HY市地方政府债务风险。结果显示：新指标体系债务风险测算更全面、准确。【关键词】社会责任地方政府债务风险测算指标自2008年来，冰岛、迪拜、希腊、乌克兰、杰斐逊、底特律等国家或地区相继爆发了政府债务危机，甚至导致政府破产，引起了世界性的恐慌，这也必将引起我们对我国政府债务的警惕。2013年12月23日，中国社科院在《中国国家资产负债表2013》中揭示，2012年中央政府与地方政府总债务接近28亿元，占当年GDP的53%，其中地方债务19.94亿元。审计署2013年12月30日的公告结果显示，通过对我国36个地方政府开展审计，我国地方政府负有偿还责任的债务增长过快、部分地区和行业负担较重、地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高、部分地区和单位违规融资、违规使用政府性债务等。我国地方债务风险已经敲响警钟，违规大量举债或举债结构失衡等都将给经济的持续、稳健发展埋下隐患，对地方政府债务进行风险测量也成为当前亟待解决的问题。一、地方政府性债务的形成原因1.地方政府现有财力满足不了经济社会发展需求。科学发展观第一要义是发展，发展成为地方政府的首要战略目标。为了抢占发展的重要战略机遇，各地政府“八仙过海，各显神通”，西部大开发、长三角一体化、珠三角产业转移、沿海开发、城镇化等战略措施层出不穷。各类项目的纷纷开展导致资金需求量的大幅度增长，严重超过了地方政府财政的承受能力。各地政府于是在现行法律制度下，最大限度地拓展渠道来筹措资金，有条件的直接举债，没有条件的创造条件举债。举债发展成为地方政府快速发展的绿色通道，地方政府负有偿还债务责任的总体债务不断飙升，债务风险加大。2.地方财政事权与财权不协调。国家分税制改革主要的目的是集中力量办大事，但是也导致地方政府事权与财权的不平衡。即中央政府在收归财权的同时进行了事权的下放，地方税收大部分上缴中央，地方政府可控的财力相对削弱，但需要办的事情并没有减少。同时，中央政府为体现地方政府在事权中的责任和义务，在下拨资金过程中，往往需要地方配套资金，导致地方的可用财力全部用来配套资金都不够。当然，这里面也还有其他很多的因素，比如CPI的上涨，导致地方财政其他履职的刚性支出不断增加，虽然地方财政收入逐年增加，但是可用于基础设施建设的财力增长非常有限。因此，各地方政府不得不依托融资平台等方式举债，以推进基础设施建设。3.政绩考核影响。在所有的发展途径中，通过举债短期内拉动经济发展的效果最为明显和直接，项目建设有立竿见影的效果，且还债问题亦被规避。当然，这离不开目前我国干部考核机制的影响，现行党政干部考核指标并未将债务数额及风险情况纳入考核范围，这就直接导致地方政府重点关注投融资对经济增长的助推作用，立足“当期政绩”的同时，往往很少着眼长远考虑“隐性风险”。此外，多数政府债务期限远超过党政领导人的任期，离任审计也缺乏对债务风险的分析，政府债务与领导者的业绩及升迁联系不紧密，一定程度上导致政府举债规模超过预期偿债能力。二、基于社会责任理念的地方政府债务风险测算指标设计1.地方政府债务风险指标选取依据。目前对于地方政府性债务风险的认识更多的是侧重于经济风险方面，诸如地方债务的规模风险、结构风险等等。总体说来，并没有考虑现在社会对政府债务方面更多的要求，例如社□·44·2014.10下全国中文核心期刊·财会月刊□会责任方面的履行，这也将造成对地方债务风险认识的缺失、片面。不仅学术界对政府债务风险的认识较少关注社会责任风险，地方政府债务数据也没有相应的公开制度，现有债务管理体系中也没有直接反映政府应履行社会责任。目前我国深市、沪市均要求其管制的上市公司披露社会责任报告，这是国际大流所趋，更是顺应时代对社会、环境等方面的要求。以营利为目的的企业尚且能认识到社会责任风险对于企业可持续、健康的良性发展的重要性，更何况以服务人民为宗旨的政府机关？基于此，本文借鉴我国目前企业社会责任的经验，结合我国地方政府性债务特点，欲将社会责任理念嵌入地方政府性债务风险测算指标体系，其不仅反馈地方债务经济风险而且反映地方债务社会责任风险，以帮助地方政府正确、全面地认识当地政府性债务风险规模。2.指标选取。本文构建的基于社会责任理念的地方政府性债务风险测算指标体系共包括21项，分为债务责任风险、社会责任风险以及债务管理风险板块。具体如表1所示。债务责任风险指标选取以我国目前地方政府性债