禁毒法与我国戒毒体系之重构——风险预估与对策建议.docx

中国人民公安大学学报(社会科学版)2鲤墨主苤至塑盟!：呈至塑!』壁坠!世堑垦丛望塑!堡垒巳!里：!旦丛鱼塾迪堕旦巫堡望i堡(墨塑i查坠i!望!塑量坐堕!翌)垫箜!丝塑曼坠坐!三呈禁毒法与我国戒毒体系之重构——风险预估与对策建议姚建龙(华东政法大学，上海200042)【摘 要】 新近通过的禁毒法重构了我国的戒毒体系，在完善我国戒毒体系的同时，构成这一新 戒毒体系的三大戒毒措施——社区戒毒、自愿戒毒、强制隔离戒毒也均面临着较大的风险。化解风险的基 本路径是：社区戒毒的适用对象宜仅限于吸食新型毒品成瘾的人员；应当明确社区戒毒和强制隔离戒毒的 适用具有相对自愿戒毒的优先性，并且建立自愿戒毒向强制隔离戒毒转化机制；强制隔离戒毒场所应当脱离公安和司法行政体系，归属卫生医疗体系，以使其尽可能成为一种特殊的医疗机构。【关键词】禁毒法；戒毒体系；社区戒毒；自愿戒毒；强制隔离戒毒【中图分类号】D917．6【文献标识码】A【文章编号】1672—2140(2008)02一0039-06我国传统的戒毒体系是以自愿戒毒、强制戒毒 上，新设置了社区戒毒这样一种新的戒毒措施，赋 和劳教戒毒三种戒毒措施为主体构建起来的，这一 予了自愿戒毒合法的地位，并且将强制戒毒和劳教 戒毒体系因存在着明显弊端而备受诟病。其中，自 戒毒统一为强制隔离戒毒，形成了以社区戒毒、自 愿戒毒缺乏充分的法律依据；强制戒毒并非完整的 愿戒毒、强制隔离戒毒三大措施为主体，社区康 戒毒过程，同时，它作为一种剥夺人身自由的行政 复、戒毒康复、戒毒药物维持治疗等为辅助的新戒 处罚措施，也欠缺充分的法律依据；而劳教戒毒则 毒体系。这是我国禁毒发展史上的重大进步，必然 主要是作为一种行政处罚措施而非戒毒措施而存 会对我国禁毒、戒毒工作的发展起到重大的推动作 在，同时，劳教戒毒也受到劳教制度声名狼藉的不 用。但是，这一新的戒毒体系也面临着诸多挑战。 良影响。此外，这三种戒毒措施各自为政，缺乏有 本文的目的即在于对重构后的三大戒毒措施所可能 效的衔接与协调。④这些弊端的存在是造成我国戒 面临的挑战予以必要的预估，并提出相应的对策 毒高复吸率、禁毒工作遭受合法性质疑的重要原 建议。因，已经成为我国禁毒工作发展的障碍。2007年12月29日，十届全国人大常委会第一、社区戒毒：如何避免“纸上谈兵31次会议通过了《中华人民共和国禁毒法》(以下简称禁毒法)，并将于2008年6月1起施行。这 禁毒法重构我国戒毒体系的一大引人注目之处 部法律的显著特色是回应了近些年来对我国传统戒 是设置了社区戒毒这一新戒毒措施。社区戒毒措施 毒体系的批评，在总结戒毒工作经验与教训的基础 乃是基于试图纠正原强制戒毒、劳教戒毒这两种隔【作者简介】姚建龙(1977一 )，男，江西吉安人，华东政法大学刑事司法学院副教授、法学博士、硕士生导 师，北师大刑事法律科学研究院博士后研究人员，主要研究方向为犯罪学与刑事司法。①对传统戒毒体系弊端的进一步分析，详见姚建龙．我国现行戒毒体系的反思与重构[J]．青少年犯罪问题，2002(3)．·39·万方数据离式戒毒措施弊端的目的而设置的，并且发展了实镇人民政府，实际执行主体为街道办事处、乡镇人 践中所探索的社区戒毒经验，将社区戒毒从一种强民政府指定的基层组织。对于何为基层组织，禁毒 制戒毒的辅助措施，拓展成为了一种独立的戒毒 法没有明确，但大体可推测其主要是指基层群众性 措施。自治组织，即居委会和村委会。社区戒毒的执行方 从禁毒法的规定来看，社区戒毒被赋予了在重式为签订社区戒毒协议，并由社区戒毒工作人员监 构后的戒毒体系中的基础性地位。只有拒绝接受社 督执行。如果社区戒毒人员违反戒毒协议，将由工 区戒毒、在社区戒毒期间复吸、经社区戒毒或强制 作人员进行批评、教育，对严重违反社区戒毒协议 隔离戒毒后复吸，以及吸毒成瘾严重通过社区戒毒 或者在社区戒毒期间又吸食、注射毒品的，工作人 难以戒除毒瘾的人员，才适用强制隔离戒毒措施。员将向公安机关报告，公安机关将做出强制隔离戒并且，对于不适用强制隔离戒毒的孕妇、哺乳期妇毒的决定。 女和不满16周岁儿童，也应适用社区戒毒。而自也就是说，社区戒毒实际上主要是靠戒毒人员 愿戒毒的适用对象则主要是那些尚未被公安机关发的自觉性来进行行为控制和戒毒的。这是因为：一 现而主动到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的吸毒方面，社区戒毒有赖于社区组织的健全，能够切实成瘾者。地承担对社区戒毒人员的监管责任。而在我国，目禁毒法对于社区戒毒的这种立场实际上是建立 前正处于社会转型时期，基层政权组织和居委会、 在以下两个认识(假设)基础之上的：一是认识 村委会的社会控制力已经大大削弱，而适应转型社 到强制隔离戒毒实际上是一种剥夺吸毒者人身自由 会特点的现代社区和社区