论划定城市开发边界.docx

林坚刘乌兰2013年中央城镇化工作会议要求“根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快划定每个城市特别是特大城市开发边界。”次年，随着全国首批14个城市开发边界划定试点城市相关工作的启动，划定城市开发边界进入实战演练阶段。如何理解城市开发边界本质与意义、如何开展城市开发边界的划定和管理等成为亟待解决的问题。城市开发边界的起源与发展城市开发边界思想可以追溯到田园城市理论，即在中心城区外围设立永久性绿带以限制城市的发展1，十九世纪英国绿带政策便体现了这种“绿带思想”2，这可以看作是城市开发边界的雏形。上世纪中期，为应对城市蔓延现象所带来的社会、经济和环境问题，美国出现了精明增长(SmartGrowth)、新城市主义等思潮，对城市增长管理和土地利用管制政策进行了摸索与实践3～4。城市增长边界（UrbanGrowthBoundary）便是在这种背景下，在美国塞勒姆市首次提出，是指划定城市与农村地区之间的界线，用于限制城市地区的增长5。经过一百余年的实践，城市开发边界的内涵日益丰富。目前，国际上与之有关的城市开发边界可分为以下四类。提出：当一国人均GDP超过1000美元、农业占GDP的比重低于15％、城市化率超过40％、农村劳动力就业占总就业比例低于30％时，就进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的发展阶段。这样的表述带有明显的城镇化转折点的意味，而根据这一表述进行演绎，我国在2006年前后可能就已经进入了城镇化发展的转折期。十八大所提出的“新型城镇化”则将这一表述进一步清晰和强化。如果按照黄宗智的推算，中国尚且需要10～25年的时间方能破解农业“内卷化”的困境，在此之后才能实现农业劳动生产率的提升，并推动实现“农业-工业”两大部门之间关系的结构性调整。这种从“农业”发展的角度所作出的理论预测，对于更好地认识当前城镇化的发展阶段具有重要的借鉴意义。6中小城市成农民眼中鸡肋县镇购房多居住少[J].望新闻周刊，2013.11.257去县城买房，农民工自发推进的中国城市化[N].中国新闻网，2007.11.23/a001413.htm8江西小县城房价每年涨20%，农民工成购房主要群体[N].央视网，/2014/02/08/ARTI1391816914466112.shtml参考文献1张培刚.发展经济学[M].北京：北京大学出版社，20092徐匡迪.中国特色新型城镇化发展战略研究[R].北京：中国建筑工业出版社，20143发改委：国家新型城镇化规划（2014-2020）[R].城镇化规划编制的工作小组，2014.03注释1中国工程院咨询课题：我国村镇规划建设和管理研究前期调研[R].中国城市规划设计研究院，2013.122黄宗智.中国的隐性农业革命[M].北京，法律出版社,2010.093温铁军.中国的人民的现代化[J].天涯，2000.034刘守英.中国的农业转型与政策选择[J].行政管理改革，2014.015林温环.我国轻重工业产值比重变迁及国际比较[J].现代商业，2010.03作者单位：中国城市规划设计研究院责任编辑：郑娟北京规划建设新型城镇化观察（之二）|?????话题敞空间，控制城市蔓延8。城乡地域分界：台湾都市计划区边界划定城乡地域分界，即划定城市区域与乡村区域的边界，台湾都市计划区边界、早期的美国城市增长边界、日本城市化地区边界均属此类边界。我国台湾地区城乡计划将土地分为都市区和非都市区，分别编制都市计划和非都市土地使用管制９。其中，都市土地可划分为住宅区、商业区、工业区、行政区、文教区、风景区、保护区、农业区、其他使用区等九种土地使用区；非都市土地可划分为特定农业区、一般农业区、工业区、乡村区、森林区、山坡地保育区、风景区、国家公园区、河川区、其他使用区或特定专用区十种土地使用区（图2）。可见，都市计划区边界可视为城乡地域分界。城市形态控制线：英国伦敦绿带划定城市形态控制线，即划定城市建设空间集中开发区域的边界，英国伦敦绿带、我国城市总体规划建设用地边界、土地利用总体规划的规模边界等均属此类边界。1944年，《大伦敦规划》将距市中心半径约48公里范围内的区域，由内到外的划分了内城环、近郊环、绿带环和农业环等四层地域环。其中，绿带环作为伦敦的农业和游憩地区，通过实行严格的开发控制保持绿带的完整性和开敞性，阻止城市的过度蔓延6。经过几十年的发展，绿带政策已成为英国一项用以控制城市形态的基本国策。城市发展弹性边界：波特兰城市增长边界划定城市发展弹性边界，即划定城市未来一定年限潜在发展空间边界，例如美国波特兰城市增长边界、我国土地利用总体规划中的扩展边界都属此类边界。波特兰是美国成功使用城市增长边界的典型（图1）。1973年，俄勒冈州参议院通过两项界定增长管理的政策法案，城市增长边界以法定形式确定下来并沿用至今7。基