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主体功能区制度 延伸材料： 国家层面的主体功能区规划：《全国主体功能区规划》 省级层面的主体功能区规划 ———————— 广东省：广东省主体功能区规划；地级城市主体功能区规划 ———— 《武汉市主体功能分区规划（2014-2020年）》 （城市功能优化开发区域；城镇化重点开发区域；生态涵养限制开发区域） 引子：若干讨论议题 1.“三峡城市群”建设构想是否科学、合理、可行？ 2.湖北省县域经济分类考评制度设计的创新点何在？有无进一步完善的空间？ 3.民间机构推出的“全国百强县”排名榜是否值得政府推崇？ 《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉辅导读本》（人民出版社2015年版，第66页） “城市群是我国人口、产业集聚的主要地区，是城镇化区域空间形态演化的高级形态和主体形态”。 国家级城市群：京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群；东北（地区）城市群、中原（地区）城市群、长江中游城市群；成渝地区城市群、关中（平原）城市群。 ——山东半岛城市群、海西城市群。（第132页） 126县 第十四届全国县域经济与县域基本竞争力百强县（2014-11-01发布，111县） 第十五届全国县域经济与县域基本竞争力百强县（2015-08-22发布，101县） 4.《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》 （2013年9月14日中国共产党重庆市第四届委员会第三次全体会议通过） （一）都市功能核心区。包括渝中区全域和大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区等处于内环以内的区域。 （二）都市功能拓展区。包括大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区处于内环以外的区域以及北碚区、渝北区、巴南区全域。 （三）城市发展新区。包括涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、潼南县、铜梁县、荣昌县、璧山县等12区县及万盛、双桥经开区。 （四）渝东北生态涵养发展区。包括万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等11区县。 （五）渝东南生态保护发展区。包括黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等6区县（自治县）。 对都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区等重点开发区域，要加强经济发展贡献度的考核，提高经济发展类考核指标权重； 对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，要大幅降低经济增长贡献度考核和指标权重，提高对生态环境保护、农业和旅游发展类指标考核权重。 《重庆市主体功能区规划》划定的限制开发区域： 10县: ——渝东北地区：城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县 ——渝东南地区：武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县 农业导向的限制开发区县：实行农业发展优先的绩效考评，主要考核耕地面积、粮食产量、单产能力、农民收入等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化等指标。 生态导向的限制开发区县：实行生态建设优先的绩效考评，主要考核大气和水体质量、水土流失治理率、森林覆盖率、生物多样性等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化等指标。 5.北京市功能区划 ——首都功能核心区（东城区、西城区） ——城市功能拓展区（朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区） ——城市发展新区（房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区） ——生态涵养发展区（门头沟区、怀柔区、平谷区、密云县、延庆县） 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》  (2015年8月颁布、8月9日起实施) 第四条党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。 第十条党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。 第五条有下列情形之一的，应当追究相关地方党委和政府主要领导成员的责任： （一）贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的； （二）作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的； （三）违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的； （四）作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划的； （五）地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的； （六）本地区发生主要领导成员职责范围内的严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏（灾害）