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特色小镇如何才能不再重 复昨天的故事 中国城市和小城镇改革发展中心 乔润令 北京 小城镇发展的传统模式 1 、发展理念 ：规模扩张⼤、数量增多、GDP增长 ， 粗放型、数量型发展。 2、资源消耗⼤、资源利用效率低、环境污染严重。 3、发展模式 ：同质化模仿、低⽔平⼭寨、 以价格 竞争为主。 4、产品⽆特⾊、质量⽔平低、科技含量低、创新能 ⼒差。 5、⾏政推动、指标化管理、⼀哄⽽起、产能过剩。 第一个问题 大一统的政策已经不适应小城 镇高度分化的现实 ，我们需要 政策与发展模式的创新 ⼀、中国区域经济新特征：四⼤板块加速分化 ⼆、县域⼯业化发展差距拉⼤ 1、⼯信部下属机构对全国近3000个县(市)进⾏综合评估 ，发 布了“县域⼯业经济100强”排⾏榜 。 （必威体育精装版） 2 、⼯业百强县的分布特点是 ：区域间严重不平衡、分化加 剧、 差距拉⼤。 3、东部地区占74席。中部地区、西部地区各占12席 ，东北地 区仅有 辽宁省的2个县市⼊围。 4、未⼊围的省：⿊龙江、吉林、⼭西、安徽、⼴西、贵州、 甘肃、宁夏、西藏、重庆、海南。 5、发达的经济都是相似的 ，不发达的经济却各有各的原因； 在经济体层面 ，“托尔斯泰现象” 同样存在。经济发展的目 标都是相似的 ，发展能⼒和发展的结果却各有各的不同。 三、中国小城镇已经⾼度分化 1、 东南沿海部分小城镇已成为中小城市，面临着城镇 管理体制的束缚和产业转型升级的挑战。 2 、 中部小城镇缺乏产业支撑，⽆法吸纳农村劳动⼒就 地转移。 3、西部和东北的小城镇⼈⼝减少、经济空间在萎缩。 4 、 以往10年发展起来的资源型强镇 ，资源价格⾼启时 收⼊暴涨 ，房地产畸形 、 空城鬼城频现、过度福利 化（如榆林、鄂尔多斯）正在苦苦挣扎。 四⼤类小城镇发展阶段不同、发展⽔平不⼀、发展目 标相左、发展能⼒相异 。昔日的兄弟 ，现在坐在⼀ 起开会已经没了共同语⾔。 2014财政收⼊千强镇 ：东部722 家、中部199家、 西部79 家 2014⼯业千强镇 ：东部724 家、中部177家、西 部99 家 ⼤城市郊区的小城镇承担了⼤城市外溢功能 1、承担了吸纳⼤城市外来⼈⼝居住功能。2014年上海市 辖区内小城镇吸纳的外来⼈⼝⾼达739.2万，占全市外来 ⼈⼝总数的74.2% ；苏州市小城镇吸纳的外来⼈⼝也达 到278.4万，占该市外来⼈⼝的69.7%。 2、⼤城市郊区小城镇是承接了⼤城市产业转移和外溢。 从就业⼈数看 ，2014年上海市辖区内小城镇⼯业就业⼈ 数达391万，占全市⼯业就业的82% ，苏州市⼯业就业的 76.08%是在小城镇实现的。 3、⼤城市郊区小城镇承接了⼤城市消费的外溢效应。 如康养、⽂旅、田园、民宿、演艺、体育等的消费。 中西部小城镇产业支撑能⼒弱，⼈⼝集聚能 ⼒小 1 、 中西部地区城关镇的基础条件较好。2014年中西部地 区平均每个城关镇的建成区⼈⼝为4.06 万⼈ ，财政收⼊为 6772万元 ，平均每个城关镇的非农就业⼈⼝达到20229 ⼈。 其中 ，建成区⼈⼝在20 万以上的城关镇有4 个 ，在10-20万 之间的城关镇有79 个 ，财政收⼊超过10亿的城关镇有3 个 ， 财政收⼊超过1亿的城关镇有208个。 2 、中西部地区⼤多数小城镇发挥了农村公共服务中⼼的 作用 。2014年中西部地区城关镇之外的小城镇的平均建成 区⼈⼝只有7101⼈ ，仅为城关镇的17.5%；平均财政收⼊只 有2524 万元 ，是城关镇的37.3% ；非农就业⼈⼝为8835⼈ ， 只有城关镇的43.7% 。 3、在基本公共服务⽅面 ，中西部地区的⼀般小城镇与城 关镇和东部地区小城镇基本相当。 四、“胡焕庸线”依然左右着中国的⼈⼝与经济格局 1、胡焕庸线—1934 年发现的中国⼈⼝分布密度特征曲 线。这条线直观地展示出东南地狭⼈稠、西北地⼴⼈