司法完善建议.doc

中国刑事法杂志（） ９１　　 诉讼理论 论监视居住制度的司法完善 ２ １ 年第６期０ ３ 汪建成　胡星昊 摘　要　在新刑事诉讼法和司法解释的修改过程中， 定仍有可进一步商榷、 行地点可以由司法行政部门建立集中的监视居住宾馆， 阶段采取不同的态度， 关键词　监视居住　立法重构　司法完善 ２ １ 年《０ ２ 事诉讼规则也于２ １ 年１ 月２ 日发布》 ０ ２１２ 。监视居 住— —作 为 一 项 具 有 鲜 明 中 国 特 色 的 制 度，仅 在 这 不 — 一轮修法中保留下来， 一段落。法律和司法解释的制定者们一方面表明了对监视居住制度价值的认同， 度在以往司法实践中遇到的诸多困境。我们 惊 喜 地 发 现，期 寄 人 篱 下 的 监 视 居 住 制 度 终 于 崭 露 头 角， 始有了自己独立的羽翼， 富的强制措施体系， 步明确和完善。 一、 监视居住制度在以往司法实践中往 往 不 能 充 分 发 挥 作 用，在 变 相 羁 押 倾 向、用 率 低 等 问 题。２ １ 年新刑事诉讼法的修改以及新《 构， 一增强制度独立性， 监视居住在以往立法框架中适用空间很 小，次 刑 事 诉 讼 法 修 改，重 从 以 下 两 个 方 面 拓 展 监 视 居 住 的适用空间。 赋予其作为一种法定强制措施的独立地位 监视居住制度在以往司法实践中适用率 不 高，个 很 重 要 的 原 因 就 是，视 居 住 作 为 一 种 强 制 措 施 的 独立性并不明显。１ ９ 年刑事诉讼法第５ 条规定： 人民法院、９ ６ 一的犯罪嫌疑人、被告人， 可能判处有期徒刑以上刑罚， 监视居住，是指人民法院、人民检察院、 １ （可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的； 二）（ 监 ” １ ９ 被告人采用的，命令其 不 得 擅 自 离 开 住 处，固 定 住 处 无 不得擅自离开指定的居所， 版社２ １ 年版，２ ８页。 ·５· ４  论监视居住制度的司法完善 讼法对于取保候审和监视居住的适用条件是不加区分的。 ① （） ９２ ２ １ 年刑事诉讼法在第６ 条、７ 条分别规定取保候审和监视居住的适用 条 件，监 视 居 住 的 适 用 条件从取保候审中独立出来对取保候审和监视居住进行了更大程度上的区分，。而 且，０ ２年 刑 事 诉 讼 法 ２ １ 第７ 条相比１ ９ 年刑事诉讼法第５ 条规定的监视居住的适用情形， 作性。这样， 的适用情形也增多了， 从侧面增强监视居住的适用动机 监视居住作为五种法定强制措施的一种，安 司 法 机 关 对 于 其 他 强 制 措 施 的 适 用 态 度，侧 面 影 响 了 监视居住的适用。如果公安司 法 机 关 有 很 强 的 动 机 适 用 其 他 强 制 措 施，监 视 居 住 的 适 用 空 间 就 相 对 较 小； 新刑事诉讼法对取保候审和逮捕的制度 设 计 也 进 行 了 诸 多 修 改，中，监 视 居 住 的 适 用 可 能 产 生 影 响的主要有两点： １新增关于保证金管理和退还的规定。１ ９ 年刑事诉讼法对于保证金的 收 取 和 退 还 没 ９ ６ 有进行规定，０ 第２款规定： 提供保证金的人应当将保证金存入执行机关指定银行的专门账户。 第７ 条规定： 犯罪嫌 疑 人、 有关法律文书到银行领取退还的保证金。 这两条规定加强了对于保证金的监督管理， 适用取保候审的经济驱动力， 督措施。新刑事诉讼法第８ 条新增关于人民 检 察 院 审 查 批 逮 时 讯 问 犯 罪 嫌 疑 人、问 证 人 以 及 听 取 辩 护 律师意见的规定，９ 条新增人民检察院捕后羁押必要性审 查 制 度。这 些 措 施，得 逮 捕 的 适 用 和 监 督 更加严格， 二加强制度衔接性， 在１ ９ 年刑事诉讼法中， 法原意， 而提供一个制度出口。在这一立法背景下， 为取保候审的补充性措施。 而在２ １ 年刑事诉讼法中，０ ２ 件， 位成逮捕的替代性措施，７ 条第１款规定： 人 民 法 院、民 检 察 院 和 公 安 机 关 对 符 合 逮 捕 条 件，下 列 情形之一的犯罪嫌疑人、 乳自己婴儿的妇女； 三） 要， 以发现， 种特殊情形下监视居住的前 提 是，须 首 先 符 合 逮 捕 的 条 件；果 达 不 到 逮 捕 的 条 件，使 有 上 述 五 种 情 况， 这种不加区分， 则的要求； 赵铁实： 取保候审、２ ０ ２ １ 年刑事诉讼法第８ 条规定： 人民检察院审查批准逮捕，０ ２③ ６ 否符合逮捕条件有疑问的； 二）（犯罪嫌疑人要求向检察