工程经济学(第7章 公共项目的经济分析).ppt

第七章 公共项目的经济分析 本章着重要搞清楚费用效益分析的概念、目的和作用；它与财务分析的异同；费用和效益识别中的问题；影子价格的理解；国民经济效益分析的基本报表与财务效益分析基本报表的联系；分析指标的计算等。 一、财务评价、国民经济评价和社会评价 财务评价：财务评价是根据国家现行财税制度和价格体系，分析项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，从投资主体（项目本身或直接投资者）的角度考察项目的盈利能力、清偿能力等，判断项目财务上的可行性。 国民经济评价：按照资源合理配置的原则，从国家整体的角度考察项目的效益和费用，用影子价格（理论价格），分析、计算项目对国民经济的净贡献，判断项目的经济合理性 社会评价：重大工程项目或公用事业项目，除经济目标以外，还应当考虑项目对其他社会政治目标的影响，如就业、环境、社会治安等方面的影响评价就属于社会评价。 费用效益分析是国民经济评价和社会评价的基本方法之一。 1，国民经济分析的目的： 就是通过分析项目对国民经济的净贡献，判断项目从国民经济的角度出发的经济合理性。 2，国民经济分析的作用： 采用国民经济分析有助于： （1）实现资源的合理配置（资源是稀缺的，市场价格有时不能反映资源的真实价值，即出现价格“失真”，因此有必要用资源的真实价格来反映项目的效益和费用，并选择效益最好的项目）； （2）真实反映项目对国民经济的净贡献（项目的实施除项目本身支付费用并取得收益外，还存在项目外部为项目支付的费用，也存在项目外部获益的情况，因此有必要全面考察整个国民经济为项目所支付的费用及所获得的收益，从而了解项目对国民经济的净贡献）； （3）有助于投资决策的科学化（从最大化符合国家整体利益的角度出发，进行投资决策）。 3、 国民经济效益费用分析与项目财务分析的联系与区别： （1）分析角度不同； （2）关于费用和效益的含义不同； （3）计算费用和效益的价格基础不同； （4）评判投资项目是否可行的标准（参数）不同； 4，国民经济费用效益分析和财务分析的结果存在四种情况： （1） 国民经济评价和财务评价结果均可行；（项目可行，应该实施）； （2） 国民经济评价和财务评价均不可行；（项目不可行，不应该实施）； （3） 国民经济评价不可行，财务评价可行（应以国民经济评价结论为主，一般认为项目不可行，不应该实施）； （4） 国民经济评价可行，财务评价不可行（创造条件使项目财务评价也可行，如给予政策扶持等） 5，国民经济评价的范围和内容 　　需要进行国民经济评价的项目及其内容主要有以下方面： 　　（1）基础设施项目和公益性项目(这类项目外部效果明显,而内部效果较少,如:交通(收费公路除外)、水利、环境治理等） 　　（2）市场价格不能真实反映价值的项目（价格受政府控制，如水、电、油、气） 　　（3）资源开发项目。 二、费用效益分析中的费用和效益 1、 判断费用和效益的基本原则： （1） 凡项目对国民经济所作的贡献，即由于项目的兴建和投产给国民经济带来的各种收益，均应计为项目的效益； （2） 凡国民经济为项目所付出的代价，即国民经济为项目的建设与生产所付出的全部代价，均应计为项目的费用； 国民经济评价的效益与费用分为内部效果和外部效果. 2、 直接费用和直接效益 直接费用和直接效益统称项目的内部效果 直接效益：由项目产出物直接产生并在项目范围内计算的经济效益。一般有以下表现形式： 　　(1)增加产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益; 　　(2)不增加产出，但替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务;使被替代企业减产(停产)从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益; 　　(3)增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇 直接费用：是指项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般有以下表现形式： 　　(1)其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗用的资源费用; 　　(2)减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益; 　　(3)增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等 3，间接效益和间接费用 间接效益与间接费用是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益与费用。通常把与项目相关的间接效益(外部效益)和间接费用(外部费用)统称为外部效果。 外部效果有时候可以通过扩大项目的计算范围从而使原来的外部效果转变成内部效果,通过采用理论价格消除因价格失真而引起的“外部效果”，但仍会有一些外部效果不能包涵进来，需要单独计算，主要包括： （1）技术扩散效果：技术培训、技术推广、人才交流等使项目外