我国流域水环境管理技术研究进展.ppt

我国流域水环境管理技术研究进展;内容提要;我国水资源分布图;1. 流域水资源管理的概念;;2. 流域水环境管理存在的问题;2.2 流域水环境管理的法律体系尚不健全 《水污染防治法》和《水法》对水资源和水环境的行政主管部门的规定有一定的差异，造成责权交叉，；缺乏流域的水资源法和水环境法等（何大伟，陈静生，2000；刘国材，1996；）。 ;2.3 流域水环境的管理手段单调，难以建立科学合理的水价格体系 流域水环境管理是一项复杂的系统工程，需要运用行政、经济、法律、技术等手段进行综合管理，但目前在流域水环境管理中主要是依靠行政手段，其他手段比较薄弱。 ;2.4 缺乏公众参与机制，人们的环境意识有待提高 公众是水资源使用与水环境污染控制的直接参与者，但在我国，流域管理层却缺乏与公众的沟通；公众的环境意识还十分淡薄，有待提高。;;3. 国内外水环境管理体制的区别;3. 3 水利部管理下的集成管理模式 在国家级专门设置负责水资源与水环境管理的部门——水利部门，全面负责水管理工作，包括前苏联与荷兰均采用此模式。 3. 4 低级别的集成分散式管理模式 在以色列，由农业部长负责对全国水资源的管理工作，同时还成立了“国家水委会”作为政府对全国水资源的保护与开发利用进行统一管理的行政机构。 3. 5 高级别的集成分散管理模式 在国家一级由总理牵头，各相关部门负责人参加，组成国家水资源管理委员会全面负责水资源与水环境管理工作，澳大利亚与印度采用的是这一模式。;4. 流域水环境管理手段;4.1 以行政管理为代表的命令控制型手段的优缺点分析 优点：目标明确，如实施成功，能够很快获得预期的环境效果。 缺点：①需要庞大的执行队伍和高额的执行成本；②要求政策制定者必须明确每一个生产主体的生产成本函数，这在现实的经济中是不太可能的；③一旦经济主体达到制定的标准，就不能提供额外的刺激了；④无视个体之间的差异，排斥市场交易，其后果是扼杀排污者采用技术革新降低污染的积极性；⑤不利于避免排污总量的扩张。;4.2 以排污收费为代表的基于价格的经济手段优缺点分析 优点：有利于企业外部成本内部化，企业有一定的自主权，可以根据自己的实力确定污染物的排放量。 缺点：①缺乏确定最优排污量标准所必需的信息。②排污收费不能控制排污总量，由于政府实际上不能经常地改变(提高或者降低) 排污收费标准，排污收费制度因其限制和缩小了交易范围和交易机会，效率必然低下。;4.3 以排污权交易为代表的基于数量的经济手段优缺点分析 优点：是能够控制污染物的排放总量，并为公众参与环境管理提供了机会， 有利于保证国家环境目标的实现。 缺点：①对监测技术、管理人员的技术业务素质和行政管理素质要求较高，限制了落后地区对该方法的使用。②排污权交易在现实情况中存在交易成本不为零有时甚至很高的情况，如果市场机制不完善、竞争不充分，排污权交易的运作存在很大的困难。③存在市场垄断而无法形成竞争局面的可能性，使得后进入的企业处于不利地位，阻碍经济的发展（张继承，2006）。 ;5. 流域水环境管理的对策与建议;5.2 完善流域管理法律法规 立法时应将某一条河或某一个湖泊作为一个独立完整的客体。防止流域水污染或改善流域水环境状况，必须进行全流域控制，否则就难以达到立法目的。以所有流域为对象，制定流域法，要进行不同位阶的立法,然后再由国务院或流域内政府根据这部法律制定流域管理条例。建立以保障水生态系统健康为目标的水环境管理理念及其技术体系。;5.3 以市场机制为导向，实行水环境管理 我国水资源和水环境存在的问题更多的是由于浪费和不合理的价格引起，若能适当提高水的价格和排污收费水平，则对缓解我国水资源紧张和对水环境的保护将起到重要作用。;5.4 设立专门的水体管理或咨询机构，实行水资源和水环境的综合管理 我国水环境管理中的条块分割、城乡分割、部门分割较为严重，特别是行政上的划分将一个完整的流域人为分开，不利于我国水资源和水环境的综合利用和治理。从水体保护的角度出发，把水体作为一个整体，系统地进行保护和合理开发利用是必需的。;6.总结; 借鉴相关领域水环境管理先进经验并提出的建议，在体制、机制方面有所创新，设立专门的水体管理或咨询机构，实行水资源和水环境的综合管理、完善流域管理法律法规、以市场机制为导向，实行水环境管理以及以流域为单位进行水资源管理，并在此基础上通过结构调整、优化升级，转变经济发展方式，实现环境、社会、经济协调可持续发展。; “十二五”水环境保护体制将更加科学、合理，充分发挥约束和导向作用，促进环境优化经济发展