政府转移支付(最终版新).ppt

政府转移支付的概念 政府转移支付是指政府或企业的一种不以购买本年的商品和劳务而作的支付，政府或企业无偿地支付给个人或下级政府，以增加其收入和购买力的费用，它是一种收入再分配的形式。转移支付包括养老金、失业救济金、退伍军人补助金、农产品价格补贴、公债利息等政府与企业支出的一笔款项。 政府转移支付的分类 政府转移支付的意义 美国 德国 德国 据国家审计署审计长李金华透露，2005年，审计署对20个省（区、市）地方预算进行抽查，中央预算编入地方预算有3444亿元，约占中央实际转移支付7733亿元?的44％，也就是说中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算，完全脱离了人大的监督，有的甚至脱离了政府的监督。?? 在我国的财政转移支付构成中，用于缩小地区差距的一般性转移支付数额偏小。2010 年，在中央转移支付总额2．73 万亿元中，专项转移支付为1．41 万亿元，占比51.65％一般性转移支付为1.32万亿元，占比48.35％。 近些年的统计数据表明,广西财政支出50%以上来自于中央的转移支付;地区生产总值的增长中,85%来自于财政转移支付的贡献;城镇居民可支配收入提高的41.23%源于国家的转移支付。但是,广西城镇居民人均可支配收入是全国平均收入水平的84.98%,农村居民人均纯收入只是全国平均收入水平的76.65%。 因素法 定义：因素法是通过对影响地方财政能力和和财政需求的因素进行分析，得到一个可以调整的匡算地方财政收入与支出的公式，中央财政以这一公式为依据进行对地方的转移支付。 地方政府财政收入能力的计算公式： P[i,x]=po[,x](nb[i]*nt-lb[i,x]*ny ) 其中，P[i,x]为地区x中税种i的收入能力，po[,x]是地区x的人口数，nb[i]为税种i的全国人均税基，nt是该税种的全国平均税率，lb[i,x]为地区x中税种i的人均税基。通过这一公式计算出的地区x的财政收入能力可以是正数，也可能是负数或零。该地区各种税收的收入能力之和，便是该地方政府从其固有财源中筹措收入的总体能力。 第六组 政府转移支付的改革方向 组员 第六组组员 江振锋 黄景国 贺颍 李欣欣 王泽宇 张馥萱 叶倩 目 录 1 概念 2 意义 3 缺陷 4 目标与原则 5 改革方向 政府转移支付 国际间的转移支付 国内的转移支付 政府对国有企业提供的补贴 政府间的财政资金的转移，即财政转移支付 包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费 政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等 政府对国有企业提供的补贴 1 合理的政府转移支付制度可以有效地抑制日趋扩大的区域经济发展差距，缓解“公平与效率”之间的矛盾。 2 合理的政府转移支付制度有利于强化中央财政的宏观调控能力。 合理的政府转移支付制度能够正确调动地方政府增收节支的积极性，促使地方经济走向良性循环。 3 政府转移支付的缺陷 Phase 1 Phase 2 Phase 3 Phase 4 Phase 5 中央与地方事权财权划分不清，转移支付效率低下。 结构上，采取单一纵向转移支付体系，税收返还不利于公共服务均等化的实施，没有达到地区均衡效果。 制度缺乏法律制度的规范、资金监管不力转移支付项目不合理，效益低下。 政府转移支付种类繁多，一般性转移支付资金在规模上不合理，专项转移支付规模过大。 配套资金 压力过大、资金下达不及时。 原则2 原则1 目标 推进地区间基本公共服务均等化 规范化法制化原则 完善转移支付的渐进性原则 原则3 公平优先兼顾效率的原则 转移支付的改革目标及其原则 改革方向(国内与国外) 国内现行改革措施及方向 3 THIRD 除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。 2 SECOND 建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付 1 FIRST 财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体 国内现行改革措施及方向 5 FIFTH 用“因素法”代替“基数法”计算转移支付 数 额。 6 SIXTH 转移支付手段应当以事权和财权的明确合理划分为基础。 7 SEVENTH 强化转移支付的法制管理，强化人大以及人民群众的监督作用 4 FOURTH 要改革中国现有的转移支付模式，实行以纵向转移为主，纵横交错的转移支付模式。 转移支付制度 如何借鉴 联邦政府在计算具体拨款额度时，按照国会通过的法案所确定的公式，参照州和地方的人均收入、城市人口规